今天上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌、规划司司长姚珺、信息通信发展司司长刘郁林共同出席，介绍全力抓好“十五五”规划实施、加快推进新型工业化的有关情况。整场发布会信息密集、方向明确，全面勾勒了未来五年中国制造业发展的战略蓝图。

一、会议的七大亮点

亮点一：“十四五”成绩单亮相，产业升级步伐坚实。 发布会首先回顾了“十四五”时期的发展成就。我国规模以上工业增加值年均增长5.9%，全部制造业增加值由2020年的26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重保持在25%左右。工业机器人年产量从21.8万套跃升至77.3万套，累计建成504家卓越级智能工厂，国家绿色工厂产值占制造业总产值比重从9%提升至22%。辛国斌总结道，我国产业“向新、向优、向智、向绿”升级步伐明显加快，圆满完成了“十四五”规划的各项目标任务。

亮点二：零碳工厂建设目标确立，绿色制造纵深推进。 “十五五”期间，我国将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式。工业和信息化部提出“五个更加注重”，包括更加注重碳达峰碳中和牵引作用、更加注重产业绿色价值创造、更加注重智能化绿色化融合发展、更加注重工业资源循环利用、更加注重完善绿色制造体系。到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。在资源循环利用方面，针对新能源汽车动力电池大规模退役潮，“十五五”时期将研究起草相关行政法规，实施动力电池数字身份证管理制度，做到“来源可溯、去向可查”，到2030年废旧动力电池综合利用量力争达到百万吨级以上。

亮点三：人工智能产业生态日趋成熟，标准与应用双轮驱动。 发布会上披露，我国已有近200项人工智能关键标准成功研制。人工智能已基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条。截至6月底，我国智能算力规模达2185EFLOPS，围绕算力枢纽建成70余条算力大通道。工信部正在组织多个城市开展人工智能伦理审查与服务实践。人工智能正加速从“技术突破”走向“产业赋能”，为经济增长注入强劲“智能动力”。

亮点四：“人工智能+”“机器人+”等重大应用场景加速培育。 “十五五”时期，我国将开展制造业新技术新产品新场景大规模应用示范，加快培育“5G+”“人工智能+”“机器人+”“工业互联网+”“北斗+”等重大应用场景。完善标志性项目遴选、新技术新产品新场景清单发布、供需对接等机制，一体推进创新成果在真实场景中测试验证、迭代升级、产业化落地和大规模应用。从实景实训到周末闭幕的世界机器人大会，机器人已在生产制造、应急救援、餐饮零售等场景开启“作业模式”。

亮点五：六大新兴支柱产业明确，未来产业前瞻布局。 辛国斌明确，“十五五”时期将加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等六大新兴支柱产业。同时推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等未来产业成为新的经济增长点。在载体建设方面，我国将创建国家新兴产业发展示范基地，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等重点领域。到2035年，培育100家左右具有辐射带动作用的示范园区和1000家左右处于领先水平的示范企业。

亮点六：6G与新一代信息通信基础设施加速布局。 刘郁林表示，“十五五”时期将加快6G核心技术攻关，持续开展6G技术试验、标准研制，促进6G产业成熟和生态构建，为6G商用做好准备。工信部将着力推动信息通信业高质量发展，加快新一代通信网、算力网规划建设，推动5G、工业互联网在重点行业规模化普及应用，增强网络和数据安全保障能力，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位。此前，工信部已组织开展6G创新发展部省协同试点专项行动，提出到2029年形成一批自主创新的6G技术方案，为6G商用落地提供有力支撑。

亮点七：优质企业梯度培育与治理能力提升并重。 工信部将完善优质企业梯度培育体系，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，深化大中小企业融通发展。在治理层面，工信部明确提出健全产能监测预警机制，加强规划引导、产能调控、价格治理、行业自律，综合整治“内卷式”竞争，打造市场化、法治化、国际化营商环境。辛国斌特别指出，新能源汽车领域非理性竞争问题仍然突出，一些“激进式”创新设计未经充分实验验证就装车应用，还出现了个别引发社会关注的汽车产品质量、自动驾驶安全等事件，“十五五”时期必须加力解决。

二、战略意义深度解读

（一）以新型工业化为锚，筑牢中国式现代化的物质技术基础

发布会开宗明义，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。工业和信息化部将牢牢锚定基本实现新型工业化的目标任务。这一表述具有深远的战略考量。

从历史方位看，中国制造业增加值已从2020年的26.5万亿元增长至34.7万亿元，占GDP比重保持在25%左右。在如此巨大的体量上继续保持增长，同时推动质量变革、效率变革、动力变革，本身就是一项艰巨的系统工程。工信部提出的“统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，保持和发展好完整产业体系”，体现了对产业结构梯次演进规律的深刻把握。

“向新、向优、向智、向绿”四个方向的概括，不仅是对“十四五”经验的提炼，更是对“十五五”转型路径的精准定义。其中，“新”指向创新驱动，“优”指向质量效益，“智”指向数智转型，“绿”指向低碳可持续。这四者共同构成了新型工业化的完整内涵，也为中国制造业从“大”到“强”的跨越提供了清晰的方法论。

（二）绿色生产力成为新增长极，零碳工厂引领工业低碳转型

“十五五”时期我国将实现碳达峰目标。在这一关键节点上，工信部将零碳工厂建设作为工业绿色低碳发展的重要抓手，500家的目标规模彰显了推动工业深度脱碳的决心。

值得关注的是，工信部提出的“五个更加注重”构建了一个系统性的绿色转型框架。从碳达峰牵引到绿色价值创造，从智能化绿色化融合到资源循环利用，再到绿色制造体系完善，形成了“目标牵引、价值驱动、技术赋能、循环支撑、体系保障”的完整闭环。特别是针对中小企业绿色转型需求，提出开发轻量化部署、低成本适配、免调试易用的绿色制造智能体，体现了政策设计的精细化与包容性。

在新能源汽车动力电池回收利用方面，随着新能源汽车保有量持续攀升，大规模退役潮即将到来。工信部提出研究起草行政法规、实施数字身份证管理制度，既是未雨绸缪的制度建设，也是推动循环经济发展、保障产业链安全的关键举措。

（三）人工智能从“技术”走向“产业”，标准与场景双轮驱动

近200项人工智能关键标准的成功研制，标志着中国人工智能产业正在从“野蛮生长”走向“规范发展”。标准是产业成熟的基石，也是国际竞争力的核心要素。在人工智能这一全球竞逐的战略领域，中国率先建立起较为完善的标准体系，为产业发展提供了制度保障，也为参与国际规则制定赢得了主动权。

人工智能已基本贯穿研发设计、生产制造、质检运维等全链条，这意味着“人工智能+制造业”已从概念验证进入规模化应用阶段。工信部提出加快培育“人工智能+”“机器人+”等重大应用场景，正是推动技术从“能用”走向“好用”、从“点状突破”走向“全面渗透”的关键举措。智能算力规模达2185EFLOPS、建成70余条算力大通道，则为这一进程提供了坚实的算力底座。

（四）新兴支柱产业与未来产业并举，构筑产业竞争新优势

六大新兴支柱产业的明确，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人，标志着“十五五”产业发展的主攻方向已经清晰。这六大领域的选择体现了三个战略考量：面向科技前沿的有集成电路和智能机器人，面向国家重大需求的有航空航天和生物医药，面向经济主战场的有低空经济和新型储能。三者交织，既关乎产业安全，也关乎民生福祉，更关乎经济增长新动能的培育。

与此同时，量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业的前瞻布局，体现了“既看当下、更谋长远”的战略视野。未来产业是“从0到1”的突破，周期长、风险高，但一旦形成突破，将释放巨大的“换道超车”效应。国家新兴产业发展示范基地的创建，则为新兴产业从“培育”到“壮大”提供了载体支撑。100家示范园区、1000家示范企业的目标，将形成“点线面”结合的产业生态体系。

（五）6G与算力网建设，抢占下一代信息通信制高点

在5G全面商用的基础上，“十五五”将6G产业化提上日程。6G不仅是通信技术的代际升级，更是未来产业发展的基础设施支撑。从具身智能到脑机接口，从智能网联汽车到低空经济，几乎所有新兴领域都离不开高速率、低时延、广连接的通信网络。

工信部提出加快新一代通信网、算力网规划建设，将“通信网”与“算力网”并列，反映了对“连接+计算”融合发展趋势的深刻认知。在数字经济时代，算力已成为新的生产力，通信网络则是算力流动的“血管”。两者的协同规划与建设，将为人工智能大模型、工业互联网、自动驾驶等应用提供坚实的基础设施保障。

（六）治理能力现代化：从“内卷式”竞争到良性生态构建

发布会上，工信部对“内卷式”竞争的表态值得高度关注。在新能源汽车等领域，非理性竞争已引发产品质量和安全隐患。工信部提出健全产能监测预警机制，加强规划引导、产能调控、价格治理、行业自律，标志着产业政策从“重规模扩张”转向“重质量治理”。

这一转变具有多重意义。从企业角度看，遏制低价低质量竞争有助于引导企业回归创新和品质的正道。从行业角度看，产能监测预警有助于防范结构性过剩风险。从消费者角度看，产品质量和安全更有保障。优质企业梯度培育体系的完善，从专精特新中小企业到“小巨人”企业再到制造业单项冠军企业，则从正面引导企业走“专精特新”之路，形成“良币驱逐劣币”的良性循环。

三、结语

8月26日的国新办发布会，是“十五五”开局之年工业和信息化领域的一次系统性战略宣示。从零碳工厂到人工智能，从6G到新兴支柱产业，从优质企业培育到治理能力提升，工信部为未来五年中国制造业的发展绘制了一幅层次分明、路径清晰的路线图。

这场发布会的核心精神可以概括为三个关键词。第一个是“升级”，即产业向新、向优、向智、向绿的系统性升级。第二个是“布局”，即新兴产业与未来产业的前瞻性布局。第三个是“治理”，即从“内卷式”竞争到良性生态的治理转型。三者相互支撑、缺一不可：升级是方向，布局是抓手，治理是保障。

站在“十五五”的起点上，中国制造业正迎来从“规模扩张”到“质量跃升”的关键转折期。这场发布会释放的信号清晰而强烈，中国将坚定不移地走新型工业化道路，以先进制造业为骨干构建现代化产业体系，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。