不再依赖货船单批到港！巴基斯坦这招，全球石油供应链恐大洗牌

巴基斯坦计划通过海关保税框架，向国际石油供应商开放其石油储存领域，允许在境内销售或将库存再出口。此举旨在将巴基斯坦打造成区域性石油储存和贸易枢纽，同时增强能源安全和供应链的韧性。根据《2026年海关保税储存设施进口政策指引》，国际供应商可以在巴基斯坦维持库存，而无需立即缴纳国内关税和税费，并可灵活选择向国内市场供货或再出口。

巴基斯坦石油司已将这份168页的政策文件提交经济协调委员会审批。政策涵盖多种战略能源商品，包括各等级原油、汽油、高速柴油、航空燃料、燃料油、液化石油气和液化天然气。政策计划在卡西姆港、卡拉奇港务局所属卡拉奇港和凯马里、胡布、瓜达尔、马哈茂德科特以及谢胡普拉的马奇凯等地设立保税储存设施，前提是取得相关监管和安全审批。

对于外国供应商而言，这一安排的核心吸引力在于，石油货物可以按供应商账户进口并存入保税仓储，而无需在入境时立即进行国内销售，也不必当场办理外汇汇付。根据拟议架构，外国供应商可通过已注册的联络处参与，也可以通过在当地设立的分支机构或注册公司作为收货人参与。

收货人既可以建设专用储罐，也可以使用持牌的公共或私人保税储存设施。这意味着，巴基斯坦不仅是一个目的地市场，还可能成为区域石油流通中的战略储存和交易枢纽。对投资者而言，逻辑明晰：将产品运入巴基斯坦，在海关保税状态下储存，待更有利的国内销售时机，或转运至海外市场。

从战略层面看，这项政策对能源安全的影响可能最为显著。过去，巴基斯坦主要依赖进口货船满足即时消费需求；而新框架下，境内可能会有更多处于保税状态的石油库存。这类库存有望在国际供应链受扰时提供更大灵活性。政策还规定，保税石油可通过国家管道网络，从港口运往马哈茂德科特和谢胡普拉的马奇凯等获批内陆储存设施，而货物在保税状态下移动时，不会触发关税或税费。

该框架还设想，在海关监管下，保税石油产品可在获批保税储存地点、管道、炼油厂、港口和出口终端之间转运，产品始终保持保税状态。这种灵活性可让供应商将库存布置得更接近主要消费中心，同时保留出口选择。对投资者而言，另一个重要吸引点是商业定价的灵活性。

政策试图让保税储存模式对外国供应商及其收货人在税务上保持中性。政策称，只要货物仍处于保税体系内，且尚未转为国内消费，就不适用任何税、关税、征费、收费或附加费，也无需办理相应的联邦或省级登记。对于评估是否在巴基斯坦建立实体存在的全球供应商而言，这些条款可能会显著提升市场吸引力。

这项政策并不将运往巴基斯坦的库存视为面向巴基斯坦消费者。政策明确保障外国供应商对保税石油产品的再出口权，只有涉及受到国际制裁的货物或列入适用负面清单的产品时除外。国内市场准入与再出口灵活性的结合，可能使巴基斯坦对寻求区域库存布局的国际贸易商和石油供应商更具吸引力。

拟议中的基础设施架构也是一大亮点。港口保税库存可通过国家石油管道网络与内陆地点连接。政策特别点名马哈茂德科特和谢胡普拉的马奇凯，作为保税运输和本地销售的获批内陆地点。这意味着，国际供应商可以将库存布置在主要需求中心附近，而不必将所有库存集中在港口。

其结果可能是形成一个分布更均衡的石油供应体系，减少对单批到港货物即时到达的依赖。在吸引投资者的同时，政策也配套提出了有关产品质量和安全的监管框架。对巴基斯坦来说，这意味着境内石油库存的可得性提高、供应来源更加多元，并且在国际市场受扰时期，可能更快获得额外货源。