是你想的那样吗？美国大楼塌了，为什么救援进度看起来很缓慢？

来源 | 寰宇大观察

当地时间6月24日，佛罗里达一座公寓大楼垮塌，目前，救援仍然没有结束。已经发现28人遇难，117人处于失踪状态。

为什么这座大楼垮塌了？为什么救援这么慢？我们一一分析。

垮塌的公寓楼是高层建筑，且位于海边。公开资料显示，物业管理部门曾计划维护大楼，但因为耗资巨大，而被业委会所阻止。此次垮塌前，该大楼正准备接受定期的强制检查，结果就在检查前，大楼塌了。

海边的高层建筑，在高湿度、高盐分的环境下，本就容易产生问题。高层建筑对维护、物业管理水平的要求都很高。又因为高层建筑的业主众多，所以往往造成三个和尚没水喝的尴尬境况。

高层建筑缺乏维护，在某些国家，是普遍性情况。美国的这次灾难，也应当带来一些警示，特别是对于那些高层建筑占多数的国家。同时，我合理怀疑，美国这次倒塌的大楼，在设计和建设上、或者在地基选择上、应该也有很大的问题。

为什么救援这么缓慢？

其实，美国各级政府的响应是很快的，但在救援现场，进度却提不起来，没有达到我们预想中的速度。

是各级政府推诿吗？还真不是。

6月24日，大楼垮塌后，迈阿密-戴德县政府经过一番评估，向州政府提出了请求。而后，州长又马上结合县政府所准备的材料，向联邦政府申请援助。随后，6月25日，拜登根据州长的请求，宣布佛罗里达进入“重大灾难状态（Major disater）”，并命令联邦紧急事务管理局和国土安全部展开救援。（详见President Joseph R. Biden, Jr. Approves Florida Emergency Declaration）

根据《斯塔福德法案》中的Section 401，总统要宣布一个地方处于灾难状态的话，就必须先得到州长的申请；州长应当在申请中证明州政府没有足够能力和资源来快速应对灾难，并且承诺州政府和地方政府将承担整个救援行动中的部分支出。（ All requests for a declaration by the President that a major disaster exists shall be made by the Governor of the affected State. Such a request shall be based on a finding that the disaster is of such severity and magnitude that effective response is beyond the capabilities of the State and the affected local governments and that Federal assistance is necessary）

如果在灾难发生后的第一时间内，拜登就宣布联邦政府立即派人援助的话，那么，拜登就犯法了。美国是联邦制国家，联邦政府和州政府、地方政府没有上下级关系，在法律上处于平等地位，联邦政府不能侵犯州政府和地方政府的权利，这在我们看起来会觉得不可思议。

救灾首先是各州自己的事情，所以《斯塔福德法案》才规定当州长要求联邦协助的时候，必须说明灾难的详细情况，且承诺承担一部分开支。

联邦的财政和州政府的财政是分开的，联邦政府自己收自己的税，州政府自己收自己的税，互不干扰。州政府不会向联邦政府上缴一分钱，而联邦政府却要常常补贴各州。

所以，各州在要求联邦协助的时候，必须要讲清楚灾难的严重情况，说明自己没有能力和资源去快速地解决这个问题。如果不这样规定的话，很多地方政府和州政府就会去薅联邦政府的羊毛、占联邦政府的小便宜。比如，一座30米长的大桥塌了，州政府也要联邦政府援助；某地发生了小滑坡，也去找联邦政府要人要钱。

联邦政府是地主家，可是地主家没有余粮、也没有多余的人手。面对50多个州、特区和海外领地，还需要一视同仁。所以，联邦政府可以出人，也可以出钱，但是开支，州政府和地方政府要承诺给报销一部分才行。

这是通常情况，但也有例外。如果灾难发生时，联邦政府的利益也受到了损失，那么总统就可以在没有获得州长申请的情况下，宣布某地进入“重大灾难状态”。虽然法律要求州长承诺报销一部分开支，但总统也可以根据《斯塔福德法案》的Section 408条款，宣布开支由联邦政府承担。

这一次，拜登在宣布佛罗里达进入“重大灾难状态”后没几天，就宣布所有救援开支都由联邦政府承担。

以上，就是为什么联邦政府没有在事发后一个小时内、两个小时内、三个小时内.....就宣布派人的原因。在没有得到州长申请前，联邦就只能做好准备，总统也只能催促州长尽快申请，州长也得催促地方政府赶快搞清楚状况。这是一个程序，在这次灾难中，这个程序走得并不慢，算是比较快的。

在灾难发生后，迈阿密-戴德县的救火队友和医护人员以分钟计，就赶到了现场。不过垮塌的情况非常严重，从图片上可以看出，整座大楼是完全成为了平地，就像是一个气球堡垒被放了气后、瘫在地面上一样。

用拜登的话说，就是“水泥板一层压着一层、一层压着一层……一层楼倒下来、又完全压在另一层楼上。”（详见Remarks by President Biden on the Surfside Condo Collapse，7月1日）

注意看图片的下面，十几层楼倒塌下来，确实是一层压着一层，这种情况几乎不会有幸存者

而更棘手的是，这次倒塌的公寓楼，只是倒塌了一部分，另一部分仍然颤颤巍巍地矗立着，随时都有再次倒塌的风险。

一方面，是失踪人员生还希望渺茫；另一方面，是二次倒塌的风险会危及救援人员的生命，再次造成人员伤亡。

对于美国人而言，在这种情况下，要做选择，就很简单了，那就是先暂停部分救援，评估一下旁边的那座随时都会倒塌的大楼。

救援是很专业化的事情，在现场，无论是迈阿密-戴德县的县长、还是佛罗里达的州长，他们都不会要求现场的救援人员不顾一切代价去挽救生还希望渺茫的失踪人员；他们不会在现场要求救援人员发动“总攻”，即使他们那么要求了，救援人员也不会听他们的。因为决定怎么救人、什么时候救人的权力并不在他们手中，也不在拜登手中。

这个权力，在美国国家标准技术研究所和工程师的手中（详见Remarks by President Biden on the Surfside Condo Collapse，7月1日），只有当这群工程师和科学家确认救援不会造成大规模的二次人员伤亡后，才能重新开始救援。

现场的救援人员，根据佛州州长德桑蒂斯的说法，现在有440人左右（来自全美各地）。如果造成二次伤亡，恐怕伤亡人数会比大楼第一次倒塌时还多。

用拜登的话说，就是：“存着这样的可能性、或许仍然有人还活着、有人还在呼吸，但是你们最不想看到的事，就是大楼再次倒塌，再杀死我们10个、20个、30个或50个消防员、或者医护人员。”

这就是属于东西方的文化差异。毕竟，美军在战场上如果实在打不过敌人，是可以投降的，投降归来后，仍然是国家英雄。

在东方人看来，救援人员就应该不怕死、就应该不顾一切地去救人，哪怕会有极大风险造成二次伤害、哪怕失踪者生还的希望很渺茫。

但西方人不这样看。总统、州长、县长之类的，也不会要求救援人员去这样干。他们做出这样的要求，既不会给他们带来任何政绩，也不会有救援人员听从他们。

这让我想起了911时候，大批纽约和新泽西的救援人员成为了逆行者，冲进了正在燃烧中的世贸双子塔，然后几百人再也没有出来。现在的救援人员怕死吗？恐怕不能这样看，毕竟，一个是正在发生中的紧急事件，大楼里有许多人正等待救援，一个是楼已经倒塌了，失踪者的生还希望渺茫。

你如果仔细想的话，就会明白：做出救援决定的人，其实是不需要冒生命危险的。这群有决定权的人，不仅要想着找出失踪者，也要想着尽最大可能去保护救援人员的生命。

在当地时间7月4日，另一栋岌岌可危的大楼，被爆破拆除了。在拆除前，救援人员里里外外地把大楼搜寻了一遍，甚至用上了热成像技术，为的是找到被遗留下的还活着的宠物。所以，东西方的差异，从这里也可以看到。

黄金的救援时间一般是72小时，但是这次的大楼倒塌，看看这个倒塌的情形，黄金救援时间恐怕大大短于72小时。

所以后续还会发生什么情况？就是时间越久、救援的进度就越慢，因为不会有找到幸存者的可能了。

而这几天，救援进度又会变慢，因为飓风来了，佛罗里达为了应对飓风，又再次进入了紧急状态。根据目前的预计，飓风将过境佛罗里达，迈阿密-戴德县也会受到飓风的影响。飓风是什么？就是大西洋的热带季风风暴，也就是台风。台风过境，大部分救援工作会再次暂停。

我在微博上看到凤凰卫视的记者被派去佛罗里达做大楼倒塌的现场报道了，为期一周，根据目前的情况来，现场报道的内容都将是救援缓慢。

最后，虽然程序走得并不慢，但是这只是对于美国而言，不算慢。这里面应该还有很多的提升空间，只是提升还需要法律上的修改；哪些程序是官僚程序，哪些是技术上必须的程序，都需要厘清。同时，美国作为世界上唯一的超级大国，面对大楼倒塌时，其救援方法，似乎没有表现出什么先进性，这也是不应该的。大楼有没有设计上和建造上的缺陷，也是需要调查清楚的。

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