我国编制的第一个五年计划（1953—1957）——《第一个五年国民经济计划草案图表》（摄自国家博物馆），上面还标注“绝密”字样。 【因需要，特地提前发布】

为什么要编制五年计划？

理论上讲，经典社会主义理论认为，社会主义国家就应该实行“有计划、按比例”地发展，这是社会主义优于资本主义“无计划、比例失调”式发展的优势所在。

实践上看，老大哥苏联采取五年计划模式，取得了巨大成就。为摆脱落后的农业国面貌，苏联从1928年至1932年实施第一个五年计划，进行大规模有计划的全面社会主义建设。这是人类历史上第一次按照预先编制的详细计划建设的开端，同时也是人类大规模社会主义现代化建设事业的开端。

第一个五年计划的完成，使苏联开始由农业国变成工业国，苏联初步建起了独立的比较完整的国民经济体系，为实现社会主义工业化奠定了物质基础。

国情需要，中共中央在《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》中指出：

国家大规模的经济建设业已开始。这一建设规模之大，投资之巨，在中国历史上都是空前的。为了加速国家建设，除应动员全国力量，集中全国人力和财力以赴外，必须加强国家建设的计划工作，使大规模建设能在正确的计划指导下进行，避免可能发生的盲目性。

“一五”计划历时四年之久、五易其稿

【以下内容主要摘编自《毛泽东传（1949-1976）》之《八、过渡时期总路线（下）》】

为推动国家工业化，还在国民经济恢复和抗美援朝战争期间，毛泽东就开始谋划大规模经济建设问题。

1951年2月14日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出了“三年准备，十年计划经济建设”的思想，首次明确提出了编制国民经济发展计划的设想。会议决定，自1953年起实行发展国民经济的第一个五年计划，并要求立即开始编制五年计划的准备工作。

第一个五年计划由周恩来、陈云、李富春主持制定。由于旧中国留下的统计资料很不齐全，国内资源状况不明，从中央到地方都缺乏编制经济发展计划的经验，加上抗美援朝战争的影响，且苏联帮助中国建设的重点工程项目短时间内没有确定下来，“一五”计划只能采取边计划、边执行的办法，不断修订、调整、补充。

毛泽东自始至终地指导着这一工作的进行。他多次主持会议听取和讨论工作汇报，提出指导性意见，仔细审阅一个又一个计划草案。五年计划的基本方针、基本任务等重大问题，都是在他主持的中央会议上确定的。

1952年8月，受毛泽东委托，周恩来率中国政府代表团带着试编出来的《五年计划轮廓草案》前往苏联，征询苏共中央和苏联政府的意见。9月24日，周恩来等人回国。当天，毛泽东主持召开中共中央书记处会议，听取周恩来等关于同苏联商谈情况的汇报，就五年计划的方针和任务等进行了讨论。

就是在这次会议上，毛泽东第一次提出过渡时期总路线的初步构想，为五年计划的制订确定了根本指导思想。五年计划纳入过渡时期总路线的轨道，成为实现过渡时期总路线的一个重大步骤。

1952年年底，在毛泽东主持下，中共中央负责人讨论了《五年计划轮廓草案》。12月22日，中共中央发出《关于编制一九五三年计划及五年建设计划纲要的指示》。

1954年3月起，五年计划的编制工作进入最后阶段。4月，毛泽东审阅了陈云提交的《五年计划纲要（初稿）》，并批送刘少奇、周恩来、彭真、邓小平审阅。

10月31日，毛泽东、刘少奇、李富春等乘专列离开北京，经三天行程，11月3日到达广州。周恩来是晚几天乘飞机来到的。这次到广州主要是集中力量审议五年计划草案。毛泽东在这里整整呆了四个星期，11月28日，同刘少奇、周恩来等一起回到北京。

1955年3月，中国共产党召开全国代表会议，通过第一个五年计划纲要。同年7月30日，一届全国人大二次会议经过审议正式通过了第一个五年计划。

1955年8月《人民画报》的报道：

（图片来自网络，侵删）

《人民画报》1955年8月号封面：

（图片来自网络，侵删）

为何优先重工业？

【以下内容主要摘编自《毛泽东传（1949-1976）》之《八、过渡时期总路线（下）》】

在中国这样落后的国家实现工业化，应当采取怎样的方针，通过怎样的途径，这是摆在毛泽东和五年计划编制者们面前的首要问题，是他们很费思索的一个问题。

世界各国如何实现工业化，不外两种。

一种是西方资本主义国家走过的路，从发展轻工业开始，一般花了五十年到一百年的时间才实现工业化。

一种是社会主义国家苏联走过的路，从重工业建设开始，只用十几年就实现了工业化。

经过反复比较和论证，根据中国所处的国际环境（受到以美国为首的帝国主义国家的包围和侵略威胁）和国内实际状况（几乎没有重工业，交通运输极不发达，轻工业虽有一些，开工还不足，而且得不到新装备的补充和改造)，毛泽东和中国共产党选择了优先发展重工业的方针。

1953年6月，毛泽东在全国财经会议上听取编制五年计划情况的汇报时讲到：为了保证国家的独立，我们在编制五年计划时要把建设重点放在重工业上，以增强国防力量，向社会主义前进。

1954年6月14日，在中央人民政府委员会第三十次会议上，毛泽东在谈到发展重工业的必要性和重要性时，形象地说：

现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。

优先发展重工业，以实现工业化，就是为了尽快改变经济落后面貌，维护国家独立，使我国能立于世界民族之林。

优先发展重工业，在“一五”期间，主要体现在重点建设苏联援建的一百五十六项骨干工程。这些项目，无论就其建设规模还是技术水平，在中国都是前所未有的，为中国建立比较完整的基础工业体系和国防工业体系，为中国的工业化，奠定了重要基础。

如何理解“剪刀差”的问题？

优先发展重工业，需要投入大量资金。这些资金从哪里来？

中国没有殖民地，无法从外部获得资金，因此资金主要来自农业的积累，也就是采取“剪刀差”的办法，取之于农业，用到工业上。这一点受到很多人的反对，至今还有人以此发难。

当时的领导人也面对这个问题：

十三个五年规划（计划）历程

从第一个五年计划开始，到2020年“十三五”规划收官，五年规划（计划)几乎伴随了新中国成长的全过程，在国家经济和社会发展中起到了重要作用。

以1980年和2005年为界，我国的“五年计划(规划)”可分为三个阶段。

第一阶段，从“一五”到“五五”，也就是1953—1980年。

前两个五年计划完成比较好。

“一五”计划(1953—1957)完成得最好，它指导了中国工业化奠基，完成了社会主义改造。“二五”计划(1958—1963)推动全国进行一次较为普遍的工业投资，各地在1961年到1965年的调整中进行了填平补齐、成龙配套的工作，中国的工业化水平由此上了一个台阶。

后面三个五年计划，由于众所周知的原因，实现效果并不理想。

第二阶段，从“六五”到“十五”时期，也就是1981—2005年。

第六个五年计划，改名为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划（1981—1985）》，增加了“社会发展”的维度。

“六五”计划(1981—1985)是改革开放后第一个“五年计划”，之后的历次五年计划，因为坚持以经济建设为中心，不分心，所以都能按部就班进行。

第三阶段，“十一五”规划到“十三五”规划时期，也就是2006—2020年。

从2006年开始，改名为“五年规划”，进一步淡化了计划经济色彩。

从“十一五”规划到“十三五”规划，规划的篇幅不断增加，内容不断丰富，重点更加突出，对国民经济和社会发展的作用日益增强。