老龄化、少子化难以避免！生育国策如何未雨绸缪？

人口老龄化、少子化趋势愈发明显。

第七次全国人口普查数据显示，虽然总人口数小幅增长，但年平均增长率仅0.53%，增速明显放缓。

同时，60岁及以上人口超2.6亿，65岁以上人口比重上升了4.63%。反观生育，2020年中国生育率已跌至1.3，较2019年下降了23.5%。

无独有偶，联合国公布的《世界人口前景》报告显示，1950—2020年，全球总和生育率（TFR）由4.97下降至2.47，其中发达国家TFR由2.82下降至1.64。

德国作为低出生率国家的时间最长；少子化一直是日本的“头号难题”；韩国已成为全球出生率最低的国家，甚至“或将成为首个消失的国家”；俄罗斯2019年TFR仅为1.5，要知道二战时期的苏联生育率还达到1.4。

大多数发达国家回归生育中性与自然，中国更是在短短十年内连续出台了二孩、三孩政策，却仍面临长期老龄化、少子化难题。

而参考不发达国家，生育自然也未必完全是好事。

人口问题的复杂性决定了在自然生育与政策干预生育之间，不能简单地二选一。历经人口和生育政策的变化，中国的生育政策更面临未雨绸缪的要求。

从计划生育到鼓励生育发生了哪些变化？

中国除了成本与边际效用的交叉作用，还有在长期的“一胎化”政策下，社会观念和社会机制与多生多育所需要的状态渐行渐远。因而，在全球生育率持续下降的趋势下，中国也难以避免。

自然生育是否能解决老龄化、少子化问题？

生育向自然靠拢，并辅以相关配套措施，虽可能在短期内提升生育率，但却并非是永远有效的“灵丹妙药”。

生育国策如何更好地发挥作用？

站在几十年后的今天，我们很容易指出过往生育政策的问题与弊端。然而，对于一国之策的改弦更张，应采用普遍联系的、发展的、全面的观点来辩证看待。