如何发挥海外青年人才资源优势

人才是第一资源。从一个国家，到一个城市，从一个行业，到一个企业，都加大了对人才的关注或引进力度。特别是对人才的争夺已从现有人才转移到“人才青苗”上，海外青年人才就在其中。近年来，各市围绕人才助力产业强市，引进的国家级、省级人才中拥有海外学习经历的占80%以上，分布在科研、制造业、服务业、农业等方面，发挥出了积极作用。但从实际情况看，无论是在产业对人才的拉动上，还是在企业引才的主体意识上，都能发现还存在一些不足。

从城市发展上看，应找准方向和路径，才能跑得更远，在引进海外青年人才上应确立靶向计划。要处理好当前和长远的关系。这是从发展角度来说的。城市发展方向在哪儿？不解决长远必有近忧，过去行军打仗常说：“情况不明就地宿营。”解决好方向和路径，就是要处理好当前和长远的关系。当前的突破口在哪？就是产业强市，把经济做强。长远发展方向在哪？生态领先、特色发展。抓住重点产业、形成全产业链就是我们的路径。要往更深层次做，要让人才看到，什么产业才是城市发展的优势产业、未来产业，要通过对产业的深耕细作，形成种子产业、苗圃产业、果树产业，以不同的产业和产业的不同阶段准确吸引人才。既要短平快，也要利长远，因为城市能走多远，决定了人才能走多远。南通2002年开始打造风电产业，形成从风电开发，到整机制造、零部件配套、施工运维等全产业链发展格局，今年又提出规划，将用三年打造风电产业之都，形成千亿级风电产业集群。以这样持续不断的打造产业，厚积薄发，形成集聚行业一流人才的效应。

要处理好创业和产业的关系，这是从海外青年人才角度说的。毛泽东同志在1938年10月14日在中共六届六中全会所作政治报告中说过："正确的路线确定之后,干部就是决定的因素"。在这里，当城市发展方向及产业路径确定后，人才就登上了舞台。海外青年人才创新创业，是要成就自身发展的职业规划，他既要看产业与专业的匹配度，也要看个人规划和城市发展的契合度，结合得好，就会相伴相生相长，这就是精准创业。所以，他对产业特色明显、先进程度高、集聚度高的、有未来成长性的城市，兴趣会越大。人才是会比较选择的，只有相互吸引了才会来电。对他们来说，选对了地方和产业，自然能成就自身事业，他就能扎根一辈子。对地方而言，选对了人才，就能造就一个辉煌产业，成就一个“百年老店”。所以，一个城市应该用事业为看中的海外青年人才画出愿景，在行动上要像恋爱一样追到结婚，或创业，或进入产业研究院，或为企业招募，渡过蜜月期，进入稳定期。换句话说，就是让海外青年人才回国创新创业的成活率能更高。

讲了两个关系，就是想说明一点，我们要以人才、产业互为箭、靶，确定靶向计划，做到精准、可控。同时，要突出空间性，把握时间性，形成产业人才规划地图，将人才精准、有效、有时间周期地布局到重点产业和产业链的关键点上，让项目落地，让人才到位，不断激发新的产业增长点。在这一点上，连云港就是很好的例证。在这几年省“双创”人才中，连云港总人数处于劣势，但它一半以上的引进人才集中于“新医药和医药器械”产业，形成生物医药人才集聚效应，生物医药发展迅速，打造出在全国制药企业创新能力榜单上第一的恒瑞集团。

从营商环境上看，服务落地和分工，才能跑得更稳。在引进海外青年人才上我们应破除橱窗效应。要处理好接口和窗口的关系。这是讲政府部门衔接的问题。现在许多部门都在做引进人才工作，出台了许多人才招引政策，但海外人才仍然反映政策落地困难，好多政策既像橱窗里的展示产品，又像玻璃门外的风景，广告效应有了，但看得见摸不到，实际效果打折了。如何打通最后一公里，让政策精准落地，应解决好宣传窗口、落地接口的问题。现在还存在条与条间、条与块间的分割情况。无论是条、还是块，出发点总是好的，因此，我们要统好条块之间的衔接问题，把多根线集成汇总，以海外人才熟知或信赖的宣传窗口精准发布。另外，我们还应发挥留学人员联谊会（欧美同学会）、留学人员创新创业联盟、留学人员亲属协会等组织的作用，使信息有效传达到海外人才群体之中，使海外人才对产业环境、知识产权保护、信息交流以及再学习的便捷程度等需求，通过有效衔接的系统和具有公信力的宣传窗口得到保证，让人才安心创业圆梦。

要处理好引导和主导的关系。这是政府与市场分工的问题。在招引人才上，政府很急，想尽许多办法，从条口上，组织部、科技局、工信局、人社局都有很好的招才政策；从块上看，各辖市区也是各显神通，搞创新创业大赛、与海外大学合作引进人才等。但人才需求的主体是企业，对政府组织的招才引智活动，参与度还不高，积极性还不强。表现出来面上有影响了，但实际效果还不太好。在招引人才上，提倡政府引导和市场主导相结合，整合政府相关部门和社会专业服务机构，政府重在强化引导作用，如建立海外人才工作联席会议制度，每年发布产业发展人才需求计划白皮书，保持政策的关联性和连续性；市场重在强化主导作用，突出社会第三方机构（如人才服务机构等）及企业的主体地位，把人才选拔、培养、评价等具体环节交给市场和企业，让人才招引更高效、精准，换句话说，提高人才服务的专业化水平，让专业的人做专业的事。

讲这两个关系，想说明一个问题，就是什么样的服务才是人才、企业最需要的服务，譬如诚信服务，再如高效的市场化、专业化的服务等。我们要破橱窗效应，让政策落地，让保障和服务更精准一些，营商环境更好一些。

从人才涵养上看，资源培育和接续，才能跑得更久。在引进海外青年人才上我们应消减虹吸现象。要处理好外联和内联的关系。这里我想说的是人才招引渠道的问题。由于人才政策的差距、产业基础的薄弱、产业同构竞争，地处长三角经济发展的中心区，受周边发达地区“虹吸现象”影响，导致人才不易留住。从2008年起，政府及各级组织都围绕吸引人才做了大量工作，如高新区以与国外合作共建产业研究院为依托引进海外人才，组织赴海外引才小分队，人社部门在海外设立联络站、侨务部门每年举办侨界专业人才洽谈会等，这些联系方法都行之有效，发挥出了外联的效果。如何更好地把在海外留学人员用好的问题，这是内生资源。今年初统计，我市硕士以上海归人员789名，从事企业工作的213名，在大学工作的有468名，要发挥他们与海外的联系作用，形成葡萄串效应。另据不完全统计，我市改革开放后，全市出国留学人员约1.2万名，按全国海归比例，约有7500名人员回国工作，但这些人现在在哪，能否把他们的作用也发挥出来，这也是我们的资源。他们可以不回来，但可以通过一些举措邀请他们常回家看看总是可以的，如可以举办海外校友联谊大会等活动，加强与他们的联系联络。

要处理好主角和配角的关系，这是从人才安家立业方面讲。海外青年人才肯定是创业的主角，但不一定是家庭生活中的主角。因为他们有的已婚，有配偶、子女，家在哪儿，心在哪。他们家庭往往有两种方法，一是配偶、子女在海外不回来，享受当地的良好教育和生活，他属于飞人；还有一种是一起回来，我们特别要从家庭角度关心他们，努力在服务机制和细节上做到：你需要的我能提供，你没有想到的我帮你想到。要关心海外人才的生活质量，如居住环境、医疗服务、配偶安置、子女上学等要求，这次调研座谈，我们仍存在这一方面的问题，迫切需要市里统筹规划，软硬环境都要进档升级，帮助海外人才解决后顾之忧。特别是对已回来多年的海归，我们还要更加关心，在更多方面发挥他们的作用。