王益区城乡居民最低生活保障审批权限下放镇（街道）工作实施方案

为深化“放管服”改革，进一步优化城乡居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）审核、审批程序，方便群众办事，提高救助效率，根据铜川市民政局《关于最低生活保障审批权委托下放乡镇（街道）试点工作的实施意见》（铜民办发〔2020〕10号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展城乡低保审批权限下放工作，探索改进最低生活保障审核审批程序，打通社会救助服务群众“最后一公里”，简化审批环节，缩短办理时间，方便困难群众，充分发挥最低生活保障改善民生和助推脱贫攻坚兜底保障作用，推动全区城乡低保人员救助保障工作向规范化、便捷化、高效化方向发展。

二、基本原则

（一）坚持应保尽保，兜住底线原则。以保障城乡困难群众基本生活需求为原则，将符合条件的辖区困难群众及时纳入城乡低保保障范围，切实做到“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。

（二）坚持按标施保，动态管理原则。严格执行城乡低保审核审批规定，切实做好城乡低保对象标准核定、定期核查、动态管理等相关工作，及时足额发放保障金。

（三）坚持公平公正，阳光保障原则。扎实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚决防止和杜绝保障过程中的“漏保”、徇私舞弊、优亲厚友等违规违纪行为，以公开、公平、公正、有效为目标，确保城乡低保保障工作“阳光”下运行。

三、组织领导

为加强对全区城乡最低生活保障审批改革工作的组织领导，成立王益区城乡低保审批权限下放工作领导小组，成员名单如下：

（一）组成人员

组 长：张云峰 区政府副区长

副组长：赵云云 区民政局局长

马吉海 黄堡镇人民政府镇长

崔懂懂 王益街道办事处主任

张燕芳 王家河街道办事处主任

陈 刚 红旗街街道办事处主任

周 旭 七一路街道办事处主任

周 艳 桃园路街道办事处主任

李晓蓉 青年路街道办事处主任

成 员：区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区审计局、区扶贫局、区残联及各镇（街道）分管同志。

领导小组下设办公室，办公室设在区民政局救助家庭核对中心，办公室主任由分管副局长崔倩兼任，主要负责领导小组日常工作，研究制定方案并组织实施，定期督导检查，及时研究解决城乡低保审批权限下放工作存在的问题。

以上人员如有变动，由接任同志接替，不再另行发文。

（二）工作职责

1.区民政局：负责城乡低保审批工作的监督、指导、纠错及低保资金的发放工作。

2.区司法局：负责城乡低保审批权限下放实施方案合法性审查，提供困难群众法律援助。

3.区财政局：负责足额将社会救助区级配套资金列入财政预算，保障开展社会救助工作所需经费，并做好社会救助专项资金兑付工作。

4.区人社局：负责做好就业创业和社会救助政策的衔接工作，积极为有劳动能力的救助对象提供职业介绍、培训等就业援助服务。

5.区审计局：负责城乡低保审批权政策落实的审计。

6.区扶贫局：负责扶贫开发与农村低保两项制度衔接工作。

7.区残疾人联合会：负责做好残疾人等级审核认定工作。

8.黄堡镇人民政府、各街道办事处：负责成立相应工作机构，统筹做好辖区城乡低保审批权限下放的落实工作，并做好经验总结。

四、工作内容

（一）依法实施，扎实部署。按照《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《陕西省社会救助办法》（省政府令第186号）和陕西省民政厅、陕西省财政厅印发的《陕西省最低生活保障工作规程》等文件要求，最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。经区人民政府审定授权后，区民政局结合实际，制定最低生活保障审批权委托下放镇（街道）的实施方案和考核办法，依法将最低生活保障审批权委托下放至镇（街道）。

（二）理顺关系，明确职责。明确区民政局、镇（街道）和村（居）委会的工作职责，确保各级各部门责任主体落实到位，切实提高社会救助对象认定精准度。

1.区民政局是全区社会救助工作行业主管单位，负监管责任。研究制定切合实际、便于操作的城乡低保申请审核审批程序，细化工作流程，指导镇（街道）开展社会救助工作和家庭经济状况核对工作，不定期对镇（街道）最低生活保障对象入户抽查，每年至少组织1次业务培训。按照镇（街道）每月提交的城乡低保对象名册，审核保障标准，及时足额向区财政局申请资金，集中兑付救助保障资金；区民政局将单独或会同区纪委监委、区财政、区审计局等部门不定期对镇（街道）最低生活保障对象开展抽查（其中单独登记的经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保审批对象在抽查过程中进行重点抽查），对办理程序不合规、对象认定不准确的，书面反馈抽查意见，督促低保政策精准落实，加强资金的监管。同时，深入镇（街道）调查研究，查找掌握工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，督促和协调解决工作中存在的困难和问题，并注意发现、培育典型，及时总结经验、推广，确保工作落到实处，取得实效。

2.镇（街道）是履行城乡低保受理、审核、审批责任主体。镇长、街道办主任是审批第一责任人，负责统筹做好辖区城乡低保受理、审核、审批工作，包括申请受理、入户调查、民主评议、家庭经济状况核对、审核和审批、公示监督（审核审批公示、救助对象长期公示）、政策宣传和档案管理等工作。

3.村（居）民委员会协助镇（街道）做好城乡低保申请及审核工作。履行救助对象主动发现报告职责，协助有困难的家庭提出救助申请，或受困难村（居）民委托代为提出城乡低保申请；协助镇（街道）开展入户调查、民主评议、公示、材料收集上报、城乡低保家庭变动报告工作，特别是当月死亡人员及时上报镇（街道），做好死亡人员低保金次月停发工作；协助做好社会救助政策宣传工作。

（三）完善信息数据，提高信息化管理水平。审批权下放后，镇（街道）要稳步推广社会救助无纸化网上审批工作，使用陕西社会救助信息管理系统进行网上受理和审核审批，完善城乡低保对象的基本信息，确保申请对象和在册享受低保对象的身份证、户口本、核对授权书等信息完整无误，加强家庭经济状况核对工作，完善核对工作机制，以满足城乡低保审批权限下放镇（街道）工作的需要。

五、工作步骤和时间安排

（一）制定方案，动员部署阶段（2020年7月至8月）。结合实际制定工作方案，动员部署启动工作。镇（街道）根据开展最低生活保障审批权限下放工作实施方案，结合实际，成立机构，明确责任分工，积极有序推进，确保城乡低保审批权限下放工作扎实落实，取得预期成效。

（二）协调推进，组织实施阶段（2020年9月至11月）。区民政局按照工作方案指导镇（街道）全面启动下放工作，加强对镇（街道）、村（社区）低保经办人员的业务培训，熟悉掌握城乡低保审批权限下放的政策要求、目标任务、方法步骤等；镇（街道）按照方案目标任务和要求，全面组织实施，不断提高便民惠民服务水平。

（三）总结评估，深化提高阶段（2020年12月）。城乡低保审批权限下放后，镇（街道）民政办要及时梳理反馈镇（街道）干部、村（社区）干部及服务对象的意见、建议。由区民政部门对全区城乡低保审批权限下放工作进行认真总结，并对运行情况进行全方位评估，力促规范化管理程度不断提升，努力打造成全区、全市可复制、可推广的典型经验和做法。

六、工作要求

（一）提高思想认识。镇（街道）、各有关部门要充分认识城乡低保审批权限下放镇（街道）是减少城乡低保审批层级，方便困难群众的一项惠民措施，要高度重视，夯实责任，多措并举。按照总体部署思路和要求，确保放得下，接得住，管得好，为城乡低保审批权有序下放奠定坚实基础。

（二）加强政策宣传。镇（街道）要充分利用村务公开、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式，深入开展最低生活保障人员救助政策宣传，做到最低生活保障救助政策入村入组入户，使群众真正了解惠民政策。

（三）加强业务培训。区民政局要持续加强对镇（街道）的业务培训和指导工作。各镇（街道）要及时组织相关人员集中培训，熟悉掌握城乡低保审批权下放的政策要求、目标任务、方法步骤等，提高工作人员的政策水平和业务能力。

（四）严格责任追究。镇（街道）、相关部门要严格依法依规履行好职能，对在最低生活保障人员救助审批工作中出现的组织不力、敷衍了事、干预影响社会救助正常秩序等违规违纪行为的，依据相关规定移交区纪委监委处理。同时，切实落实“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助帮扶范围的，可免予追究相关责任。

本实施方案由区民政局负责解释，自2020年9月1日起施行。

附件1：王益区城乡居民最低生活保障审核审批程序.docx

附件2：王益区最低生活保障申请审核审批流程图.docx

附件3：王益区最低生活保障审批权下放工作监管考核办法.docx