G4218线康定至新都桥段高速公路及S434线雅加埂隧道新建工程PPP项目社会资本方招标资格预审公告

信息来源：甘孜州交通运输局 发布日期：2021-08-11 17:24 浏览次数：429

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等行政法规、《交通运输部办公厅关于印发<收费公路政府和社会资本合作操作指南>的通知》《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>的通知》《国家发展改革委办公厅交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省高速公路“建设-运营-移交”项目管理办法的通知》等规范性文件的规定及要求，对 G4218线康定至新都桥段高速公路及S434线雅加埂隧道新建工程PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”）面向国内采用公开招标方式选择社会资本方，现进行资格预审。符合条件的社会资本方（以下简称“申请人”）可参与资格预审。

1.前期工作

本项目为政府发起的新建项目，包括G4218线康定至新都桥段高速公路子项目和S434

线雅加埂隧道新建工程子项目。其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目工程可行性研究报告已通过省发展改革委和省交通运输厅联合评估，项目申请报告经四川省发展和改革委员会以《关于G4218线康定至新都桥段高速公路项目核准的批复》（川发改基础〔2021〕53号）予以批复；S434线雅加埂隧道新建工程子项目可行性研究报告，经甘孜州发展和改革委员会以《关于S434线雅加埂隧道新建工程项目核准的批复》（甘发改〔2021〕58号）予以批复。四川省人民政府办公厅以《关于建设G4218线康定至新都桥段高速公路项目有关事宜的复函》（川办函〔2019〕78号）批准G4218线康定至新都桥段高速公路采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设，甘孜藏族自治州人民政府以《S434线雅加埂隧道新建工程采用PPP模式与G4218线康定至新都桥段高速公路项目打捆建设的批复》（甘府函〔2021〕58号），批准S434线雅加埂隧道新建工程与G4218线康定至新都桥段高速公路采取政府和社会资本合作（PPP）模式打捆建设。本项目政府方（项目授权主体）为甘孜藏族自治州人民政府，项目实施机构为甘孜藏族自治州交通运输局。本项目已具备资格预审条件，现对该项目的社会资本方进行资格预审。本项目的《实施方案》《财政承受能力论证报告》《物有所值评价报告》作为政府采购过程中的附件向社会资本公开。

2.项目概况与采购需求

2.1项目概况

本项目连接了雅安至康定高速公路，向东可直达成都、重庆，向南可连接攀西、川南；缩短康定至甘孜新区通行距离， 减少通行时间，有利于补足新区对外交通短板，加强新区设施共享，形成甘孜州东部地区交通环线，使甘孜新区更好的融入康定、泸定经济核心，推进康（定）泸（定）新（区）一体化发展项目的建设将加强藏区与内地的交通联系，扩大藏区与内地的交流，有助于藏区承接发达地区的经济辐射，提高优势资源的开发水平。

G4218 线康定至新都桥段高速公路子项目作为高速路与S434 线雅加埂隧道新建工程子项目作为路况较好的快速路，二者距离短，是紧密相连的交通要道，打捆建设的模式对高速公路和省道干线进行了整体规划， 发挥区域路网整体功能，使得不同出行距离的交通、快慢交通在道路资源利用上差异化处理，提高道路系统的整体效能。

（1）G4218线康定至新都桥段高速公路子项目

G4218 线康定至新都桥段高速公路是《国家公路网规划（2013 年-2030 年）》G4218 联络线“雅安—叶城”高速公路的组成部分，是《四川省高速公路网规划（2014-2030 年）》成都至康定至西藏高速公路的组成部分，是内地与藏区互联互通的快速大通道。对于提高川藏通道交通安全，增强应急保障能力，保障国家安全，固边疆国防具有十分重要的意义。

该子项目起点为康定榆林、接 G4218 线康定过境段高速公路，经破碉房、大桥湾、折多塘、毛家沟、大草坪、二台子，设折多山隧道（8427米）越岭，经塘泥坝、水桥、麦巴、瓦泽，设隧道绕避新都桥镇规划区，止于新都桥镇东俄洛。利用 G318 线折多山隧道作为高速公路的右半幅，最终形成双洞隧道穿越折多山。主要控制点：榆林、折多山、新都桥。

路线里程长79.15公里，估算总投资约164.57亿元。设计速度80公里/小时，路基宽25.5米。建设工期自开工日起至通过交工验收之日止，不超过批准的建设工期。

（2）S434线雅加埂隧道新建工程子项目

S434 线是甘孜州境内重要的旅游线路之一，连接着甘孜州内以“中国情歌城”为代表的康巴风情旅游区和以海螺沟冰川为代表的自然奇观旅游区，其中康定—磨西—泸定—二郎山隧道西口至成都被列为两大环线建设中的东环线。雅加埂隧道为S434 线穿越雅加埂垭口控制性工程，施工难度大，工期长，其实施将影响省道 434 线改造工作推进。为配合《泸定县燕子沟镇（甘孜新区）总体规划（2019-2030）》的要求，实现康定市与甘孜新区之间快速、全天候通行，甘孜州政府决定加快S434线雅加埂隧道新建工程推进工作。

雅加埂隧道工程设计起点顺接既有S434线，隧道入口受海拔高度及地质条件控制，距离康定新城转盘约13km，设计起点桩号为DK12+550=K15+944.683（既有S434线）。雅加埂隧道工程设计终点与既有S434线连接，设计终点位置主要受隧道出口海拔及地质条件控制，位于雅家情海附近，距离甘孜新区北端约26km，终点桩号为K23+950=K39+705.323（既有S434线）。

路线全长为11.40km，估算总投资约22.40亿元。采用二级公路技术标准，设计速度60km/h、路基宽度10m。建设工期自开工日起至通过交工验收之日止，不超过批准的建设工期。

2.2采购需求

2.2.1本项目招标范围为G4218线康定至新都桥段高速公路及S434线雅加埂隧道新建工程PPP项目的社会资本方。具体运作方式采用建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer,简称：BOT）模式。中标社会资本方应按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定，在本项目所在地成立项目公司。项目公司由社会资本方单独成立，社会资本方占股100%。

本项目总投资约186.97亿元，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目估算总投资约164.57亿元，S434线雅加埂隧道新建工程子项目估算总投资约22.40亿元。本项目资本金不低于本项目总投资的20%，即人民币37.4亿元，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目资本金不低于32.92亿元，S434线雅加埂隧道新建工程子项目资本金不低于4.48亿元，均由社会资本方出资。G4218线康定至新都桥段高速公路子项目在建设期采购人采用政府补助的方式，按照交规划函〔2020〕867号文中央车购税补助约62.02亿元（以交通运输部最终核定为准）。此部分资金作为政府对本项目的无偿投入，不占股，不分红。项目所有建设资金除政府补助外均由社会资本方及其组建的项目公司自筹。

2.2.2政府将按法律、法规、政策及合同约定授予项目公司投资、建设、运营本项目的特许经营权。由项目公司对本项目的筹划、资金筹措、项目设计、项目建设、运营养护、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营、自负盈亏。本项目在通过竣工验收后，提供本项目设施运营维护服务，获得G4218线康定至新都桥段高速公路子项目使用者付费并获得其他经营收入。在政府和社会资本合作项目合同约定的合作期限满后，项目公司应将本项目的两个子项目及其附属设施、项目用地及相关资料完好、无偿移交给项目实施机构或四川省人民政府指定的机构。

2.2.3按照甘孜藏族自治州人民政府《S434线雅加埂隧道新建工程采用PPP模式与G4218线康定至新都桥段高速公路项目打捆建设的批复》（甘府函〔2021〕58号），G4218线康定至新都桥段高速公路子项目和S434线雅加埂隧道新建工程子项目为打捆招商项目。

为抢抓基础设施等重点领域补短板的重要机遇，支撑稳投资、促增长，服务扶贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴战略实施，各子项目同步启动 PPP 项目前期工作，同步完成融资，同步开工建设。

2.2.4本项目合作期限为35年〔含建设期和运营期（含收费期）〕，其中G4218线康定至新都桥段高速公路子项目建设期预计为5年，该子项目收费期最长为30年；S434线雅加埂隧道新建工程子项目建设期预计为5年，该子项目不收取车辆通行费。

3. 申请人资格要求

3.1本次资格预审要求申请人具备的资格条件

3.1.1满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定

（1）具有独立承担民事责任的能力。

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

3.1.2符合采购人针对本项目提出的特定条件

（1）法人资格：根据中华人民共和国法律依法注册成立且合法存续三年以上（含三年）的企业法人，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。

（2）投融资能力：上年(2020年)年末净资产不低于37.4亿元。

（3）财务状况：最近连续三年（2018～2020年）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；上年（2020年）年末资产负债率不高于85%；没有处于财产被接管、冻结、破产或是其他不良状态，无重大不良资产或不良投资项目。

（4）商业信誉：近三年（自2018年1月1日起），财务会计报表无虚假记载，在经济活动中无重大违法违规行为；未被省级以上交通运输主管部门列入项目所在地限制投标资格；未被列入中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）和国家企业信用信息公示系统（www.gsxt.gov.cn）严重违法失信企业名单，未被列入“信用中国”信用系统（ www.creditchina.gov.cn）中失信被执行人。

注：申请人因企业合并、重组等原因，造成企业成立不足三年，没有最近连续三年的第3.1.2项有关规定资格条件佐证材料的，如申请人合并、重组前的其中一家企业满足第3.1.2项规定，且申请人可提供其承继、承接该企业一切权利和义务的证明材料，视为申请人也满足第3.1.2项规定。

3.2联合体申请

本项目接受联合体申请，联合体所有成员数量不得超过3家，联合体组成为1个牵头人加不超过2个成员方共同组成。联合体牵头人应符合本公告所有资格条件；联合体成员方均应符合第3.1.1项和第3.1.2项（1）（3）（4）项的资格条件，上年(2020年)年末净资产不低于2.5亿元人民币且不低于其在本项目的出资额。联合体还应并遵守以下规定：

（1）联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订《联合体协议书》明确联合体牵头人和各方的权利义务、出资额或出资比例；

（2）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在本项目中参与资格预审；

（3）联合体各方应分别按照本资格预审文件的要求，填写资格预审申请文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给采购人；联合体牵头人所提交的资格预审申请文件应认为已代表了联合体各成员的意愿和真实情况；

（4）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在资格预审、签约与履行合同过程中，仍负有连带的法律责任。

3.3与采购人存在利害关系且可能影响资格预审公正性的申请人不得参加本次资格预审。否则，申请无效。采购人所属的控股国有企业和不符合《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）规定的采购人所属融资平台公司不得参与本项目社会资本方的资格预审。

3.4法定代表人为同一人或者存在控股关系的不同申请人，不得同时参加本项目资格预审。否则，相关资格预审申请均无效。

4. 资格预审方法

4.1本次资格预审采用合格制（不限制申请人通过数量），所有通过资格审查的申请人均可进入下一阶段的采购程序。未参加和未通过资格预审的社会资本不得参加本项目的投标。

4.2实际参加资格预审的申请人不足 3家，或通过资格预审的申请人不足 3家，将重新组织资格预审.