核心区蓝图已绘就，北京壮写新篇章

日前，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2020—2035）》得到党中央国务院正式批复，标志着首都建设发展进入了一个新阶段。关于“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”问题，如何科学把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系问题，无疑都能从这张蓝图上找到满意答案。

综观核心区控规，将人居环境建设与政务功能完善、老城整体保护、民生改善三者紧密结合在一起，互为依托，相得益彰。其中明确提出要严格落实“双控双降”，让核心区逐步“静”下来，创造一流人居环境。具体来讲，就是核心区严格控制建设总量与人口规模，2035年常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右，地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。对一些重点地区，要持续不断地加强综合治理力度，特别是天安门-长安街和中南海周边，既是中央党政领导机关工作的地方，又是经常举办重大国事外交活动的地方，要以高水平、精细化的服务保障，不断提升地区城市品质，营造安全、整洁、有序的政务环境。

“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。北京是一座千年古都，丰厚的历史文化积淀，塑造了平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。核心区控规强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构，提出坚持“保”字当头，严格落实“老城不能再拆”的指示要求，扩大历史文化街区保护范围，要求保护好胡同、四合院、名人故居、老字号等历史肌理，体现了保护历史文化遗产“金名片”的使命担当。

需要特别注意的是，我们保护的历史文化名城，不是历史“遗迹”，而是有人生活在其中的“活”的历史传承，必须考虑到满足人民美好生活需要，不断加强生态修复和城市修补，在历史传承和现代宜居之间实现完美平衡。

首都功能核心区的发展目标之一，是建设人居环境一流的首善之区，为此控规作出详细安排，提出要根据街区功能定位和风貌特征分类施策，按照历史保护、保留提升、更新改造三种方式，有序推进高质量街区保护更新，为体现人文关怀、实现历史底蕴和现代生活融合设计了精准途径。只要我们下足“绣花”功夫，就一定能够为世界展现古老中国和现代时尚交相辉映的大城气象。

居住是否舒适，生活是否便利，出行是否畅通，一个个具体的民生问题，决定了一个城市的温度和品质。目前的首都功能核心区，一方面，这一区域公共服务聚集，特别是文化教育医疗资源丰厚，方便市民就近享受到高水平公益性的各项福利；另一方面，我们也要看到，这里有不少老旧小区、失管小区和平房区，养老、住房、交通、环境等历史欠账较多。尽管这几年，北京市在补齐城区民生服务的短板上取得显著成效，但对标人民群众对美好生活的期待尚有不小差距。毫无疑问，下一步将按照中央批复要求，常抓不懈开展背街小巷环境精细化整治提升，分类推进老旧小区综合整治，重点抓好物业管理、加装电梯、居家养老、便民设施等工作，探索更新改造新模式，引入社会资本参与，办好群众家门口的事，增加人民群众的获得感幸福感和安全感。

公共卫生体系建设事关人民群众生命安全和身体健康，是民生工程的关键一环。中央批复中专门列出一段，要求必须构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。经过今年年初以来的新冠肺炎疫情，北京市在公共卫生预防和应急处理方面有了不少经验，目前正在研究制定突发公共卫生事件应急条例等地方性法规，将公共卫生事件的应对纳入规范化、法制化轨道，纳入基层社会治理范畴。按照规划要求，北京将结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生设施建设标准，加强医疗救治力量配备和能力建设，不断改善公共卫生环境，引导市民形成良好习惯，增长城市韧性。

作为首都功能核心区规划、建设、管理的基础依据，控规绘就的宏伟蓝图必将化作政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的典范之区。让我们咬定目标，只争朝夕，为谱写民族复兴中国梦的北京篇章而努力奋斗吧！（董聚山）