省会城市济南都市圈：济南与小伙伴们，不破则不立

海潮青年：都市圈时代已经开启，纸上谈兵也好，意义不大也罢，所有的观点都仅供参考，大家对此不必过度反应，看到的观点越多，越能扩展我们的视野；省会城市都市圈系列，只讨论经济总量1万亿以上的城市之外，有组建都市圈基础的省会城市，望悉知。

一般来说，人口大省、经济大省、人口和经济大省最容易产生经济总量万亿城市，山东无疑是人口加经济大省，只是山东只有青岛加入万亿俱乐部。山东向来走泛均衡路线，但同样是均衡性很好的江苏和浙江，江苏有3个经济总量万亿城市，浙江有2个经济总量万亿城市，而山东目前有且仅有1个经济总量万亿城市。

这样的情况下，山东很急，省会城市济南更急，因为即使加上莱芜，济南的经济总量仍然比青岛少3000亿， 在山东，济南的经济中心性和国际性不如青岛，但仅凭借行政、科教和文化，济南就是山东的中心，只是过度的看得见的手，不仅左右着省内其他城市，也对济南的发展造成了很大影响，这只看得见的手对济南的城市思维方式和商业模式产生不利的影响。

在我国当前的经济形势、城市竞争格局之下，济南要做大，最快的方法就是使用看得见的手，但这个方法的代价是抑制兄弟城市的发展势头，最可能出现得一失多，伴随济南的壮大，兄弟城市也能共享发展成果，急需合作思维和锲约精神，如果说城市群过于宽泛，那么都市圈应该是较好的选择。

济南都市圈

济南都市圈是山东半岛城市群的子集，山东半岛城市群的规划始于2005年，后来动静却不大，没有实质性进展。2009年，山东又提出“山东半岛蓝色经济区”概念，2011年国务院批复了这规划，这份规划是山东半岛城市群进程中的插曲。2017年山东省批复了《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，规划范围包括全省，把山东半岛城市群划分为“两圈四区”，即青岛都市圈、济南都市圈，烟威都市区、东滨都市区、济枣菏都市区和临日都市区。

在一个省内划分6个都市圈和都市区，是齐鲁大地的首创，千百年来古今中外的创举背后，可以看出山东根深蒂固的平均主义、看得见的手远多于看不见的手，山东有半岛城市群之名，却没有城市群之实，直到现在仍然找不到城市群建设的切入点，因为城市群需要的不仅仅是“城市”，还需要“群”，“群”的基础和起点就是合作思维和锲约精神，破除平均主义，分清轻重和缓急，让看不见的手起主要作用，城市群如此，都市圈更是如此。

济南都市圈规划范围包括济南、淄博、泰安、德州、聊城和滨州的邹平市，面积约5.3万平方公里，人口3000余万，目前的济南都市圈仅仅刚刚起步，这一阶段是催育济南的过程，离产生溢出效益还有很长时间，这一阶段就像济南已经喊出的那样：需要山东全省之力，山东要把高端要素向济南集聚、各方面都要向济南倾斜，山东要把大项目、好项目多放在济南。至于济南都市圈的规划，详见相关规划文件，这里不再复述。

济南与小伙伴们

济南都市圈由济南和5位小伙伴：淄博、泰安、德州、聊城和邹平市（县级市，由滨州代管）组成。济南，山东省会，副省级城市，山东的行政、科教、交通、文化中心，山东半岛城市群的中心城市之一，济南都市圈的核心城市，2018年，不加入莱芜，济南以微弱的优势在经济总量上超过烟台。

淄博地区是齐文化的发源地，而“淄博”是淄川和博山合称，淄博是资源型城市中的再生型城市，2018年，经济总量突破5000亿，在山东排第五。泰安因泰山而得名，泰山作为历史文化名山，泰山还是世界自然和文化双重遗产，助力泰安成为旅游城市，也使得泰安成为第一批对外开放旅游城市。

德州是山东的西北门，还被称为中国“太阳城”、“功能糖城”。聊城是“江北水城”，历史上创造了运河文化，而近来被点名批评“对古城保护不力”。邹平在2018年完成了撤县设市，由滨州代管，是济南都市圈的小成员。

济南都市圈规划对济南与小伙伴们的总体定位是文化型都市圈、环境友好型都市圈、枢纽型都市圈，辐射黄河中下游的强势龙头，有国际竞争力的基础产业中心、先进制造业中心、服务业中心。

济南都市圈的优势在于济南，济南作为省会城市，有较高的行政地位，可支配资源较为充足，济南与小伙伴们经济基础良好，人口集聚，城镇较为密集，自然资源和历史文化资源都比较丰富。劣势也主要表现为济南较弱的经济实力，较弱的经济实力加上过多的看得见的手，使得市场经济的运行产生的作用很少，因此在都市圈成员中的利益协调、各方让步与妥协、规则的统一上，出现难处不可避免，而且难处程度会比别的都市圈要大。

济南与青岛的都市圈

山东是双中心驱动省份，济青两阵营的网友在网上争得不亦乐乎，但放眼全国，南方沿海省份也不乏双中心省份，江苏的苏宁、浙江的杭甬、福建的福厦、广东的广深，只不过这些省份在双中心模式上已经表现得理性，在过去很多年中两城历经矛盾、沟通，现今已开始走向“融合”，他们探索出了完整的双中心驱动模式，这方面山东的济青要远逊于南方沿海省份。

山东人口体量、经济体量都很大，可支配资源较为充足，但没有资源是多余的，以一省之力操作2个都市圈和4个都市区，是否能运作好还要打上问号，路径是否正确也要打上问号；济南主管省会职能、文化职能，青岛主管经济职能、国际门户职能，这样的的模式是否应该深入考虑？这方面，山东无疑应该对标广东和江苏，甚至是福建。

退一步讲，以山东的人口体量和经济体量，在当下也可以支撑2个主要都市圈，前提是不使用抑制对方这手段。两城及两都市圈的基础不同、具体情况不同，一个是海洋思维，一个是内陆思维，青岛已经向外部寻找资源和学习对象了，济南也可以做到，但也别把焦点都放在青岛上，需要有自己的思路。

济南离青岛三四百公里，可以自成一体，几十年来践行不同的发展路径，按理说矛盾已经很少了，实际情况是矛盾没有变多，却没有明显变少；在未来十年，济南及济南都市圈完全有可能从发展思维上，与青岛互动，差异化发展，山东要少用看得见的手约束青岛，如此一来青岛才会以经济性、国际性优势支持省会壮大，内陆与沿海两城可以实现互补，而非对立。

无论是济南，还是济南都市圈，并不缺少可以学习的对象，相比于条件较差的邻省省会，济南的条件要好很多，但别人能快速崛起，济南的速度却慢很多；南边的邻居，省会的首位度也不高，但江苏各城市的均富效益比山东好，所以南京的经济在快速发展、良好的发展资源在集聚，济南却未如此。这需要山东的反思、济南的反思，最后，送济南及济南都市圈一句话、讨论山东不得不说的话：不破则不立。