超级利好降临！深圳，终将独一无二

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今年8月份，深圳迎来特区建立40周年，无数人都摩拳擦掌等待着大礼包的降临，但无奈等来一场空。

将近两个月之后，深圳期盼许久的大礼包，终于到来！

10月14日，深圳特区建立40周年庆祝大会将正式召开！

而就在昨天（10月11日），中央给深圳送上了一份真正的大礼包。

这份全名为《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》的文件，共八个部分二十七条。

虽然全文只有5500字，但涉及到土地、人口、开放、知识产权、大数据、科技创新、医疗、教育、环保、城市管理等各个方面，为深圳下一个5年，甚至未来40年定下详细的发展路线图。

我们把文件其中最关键的部分，来做详细解读。

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方案中最重要、最关键，也是被讨论、被期许最多的，莫过于土地政策。

原文中提到：

（四）支持在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。

深圳拿到的这项权限，在之前很长的时间中都归属国务院，直到今年3月份，国务院才把这一权限下放到省级政府、直辖市。

对于副省级的深圳，如此高的批准权限可谓前所未有。

因为土地对深圳来说，掣肘已久。高房价、高人口密度、建设用地紧张、产业用地混乱等问题，都源于深圳土地资源紧张。

拥有1344万人口的深圳，陆地面积却只有1997.47平方公里，这在全国38个大中城市里只能排在倒水第二，仅高于1700平方公里的厦门。

这使得深圳的人口密度高达6522人/平方公里，是上海的2倍、广州的3倍、北京的5倍。

而在这1997平方公里内，深圳能动用的建设用地已几近枯竭。

一个数据是，深圳的居住用地仅占城市建设用地面积的23%，低于国家标准25%-40%的下限，而纽约、伦敦、东京这样的全球超级城市，居住用地占比都超过50%。

因此，深圳总面积少，而更根本的问题是，能用在住房上的土地更少。

2013-2018年这5年间，深圳供应的住宅用地仅有298万平方米，连佛山的零头都不到。

但深圳每年的新增人口还在40万以上，一直是全国前三的城市。人口持续增长，建设用地却持续减少，房价能不涨？

从2010年的1.7万到2020年8月的7.5万，深圳房价不仅超过北上广，排在全国第一，而且在10年间涨了3倍之多，涨幅也是全国之最。

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民间对此抱怨已久，想来，上面对深圳的痼疾也十分清楚。

除了农用地转建设用地审批权限，方案中也提到了下面几条办法：

支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。

深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。

支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。

试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

利用一切办法盘活存量，给深圳腾挪出一些建设用地来。这是当下最直接有效的办法，也是上面解决方案的“第一步”。

但这“第一步”究竟能给深圳带来多少新增用地？

根据媒体报道，截止2017年末 深圳不包含深汕合作区的耕地面积为5.75万亩，其中永久基本农田面积3.04万亩。

也就是说，深圳通过审批权可以释放的建设用地最多为2.71万亩，换算一下就是18.1平方公里（1810万平米）。

虽然看似面积很大，但深圳2019年的计划供应建设用地就达到1200公顷（1200万平米），也就是说深圳通过审批权释放的建设用地，也仅是一年半的水平。

扩容，或许势在必行。

但从文件没有提及扩容字眼看，上面显然把扩容当作“第二步”。

另一个原因在于深圳的特殊性使得扩容难度太高。深圳的计划单列市行政编制、财税上缴等等核心资源都在广东省控制之外，想要扩容吞并实力强劲的东莞、惠州，省级层面与市级层面的博弈，想来更加艰难。

或许当“第一步”再无腾挪空间的时候，“第二步”才会正式登场。

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当然，除了最关键的土地政策，深圳在人口落户、科技创新、资本市场等其他方面，也迎来不少利好。

人才引进&户籍落户方面：

（五）完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。

（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限，探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。

在落户政策上，文件提及“调整完善积分落户政策”，这在以往的北京、上海表述中，是落户收紧的用词。

但不能忽略前面的大前提——“完善适应超大城市特点的劳动力流动制度”。超大城市特点的户籍政策，北京、上海实行的是控制人口规模，而深圳每年还有40万人口净流入，一刀切地控制并不现实，深圳需要寻找另一条合理的路径。

而在引进人才方面，深圳也被赋予更高权限。国外的高精尖的人才，深圳可以直接审批引入，这对华为、腾讯、中兴等本地企业，是一大利好。

营商环境方面：

（十）进一步完善公平开放的市场环境。在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。支持完善公平竞争制度。完善经营邮政通信业务审批机制。试点能源领域许可审批告知承诺制。推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度。

一句话可以总结，深圳将成为一个隐形的、独立的、开放程度更高的“自贸区”。

资本市场方面：

（六）支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制……在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

数字货币创新，深圳已经迈出第一步。10月8日，深圳向在深个人发放1000万元数字人民币红包，每个红包金额为200元，红包数量共计5万个。

这一项不仅领先全国，在国际上也具有一定的竞争力。

（八）加快培育数据要素市场。率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建立数据隐私保护制度。试点推进政府数据开放共享。支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。

数据交易市场，是一个完全崭新的提法和试点，深圳再次先吃螃蟹。

显然，未来属于大数据时代，数据将成为像道路一样的基础设施，成为个人资产的一部分。这对掌握大数据的巨头企业，再次拥有改变未来商业格局的可能性。

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在文件最后提到两点：

本方案提出的各项改革政策举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权后实施。

弘扬特区精神，继续大胆地闯、大胆地试。

深圳迎来这项40周年大礼包，晚了两个月，但看具体内容，国家赋予的权限，可以用“法无禁止即自由”来形容，甚至法律法规都可以调整。

虽然行政级别还是副省级的计划单列市，但这些利好已经让深圳变相ZX。

深圳终将成为全国最独一无二的城市！