印度企图控制不丹，不丹抵制但有心无力，如今与中国签署备忘录

10月14日，中国和不丹签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》，旨在早日划定两国边界、建立正式外交关系。这充分折射出：不丹决意尽力摆脱印度的强力控制，拥抱真正的国家自由和民族发展道路。

今天的不丹王国，面积为4.6万平方公里，和丹麦的本土或者爱沙尼亚差不多大小。若按欧洲的标准来看，虽属于小国，但不算是袖珍国家；但如果按照亚洲的标准来看，特别是比起中国和印度两大邻国，就是“蕞尔小国”了。

不过，中不双方一致认为：国家不分大小、强弱，应一律平等，相互尊重。事实上，继承了骁勇善战的康巴人血统的不丹人民，从来不曾真正屈服于强权政治，只是国小底薄、力不从心而已。

1772年，进入南亚次大陆的英国殖民者开始入侵不丹，并于1865年通过不平等条约，割去不丹大片土地。然而，鉴于不丹军队在战场上的顽强表现，英国对不丹采取了比较谨慎的政策，始终没有向不丹派驻政治官员。1923年，英国印度事务部大臣还特意声明：不丹虽是英国宗主权下的一个王国，却不是印度帝国的一个邦。因此，英国人1947年离开南亚次大陆之前，不丹仍是一个独立的、自治的国家，只有外交关系由英属印度帝国政府“代管”。

英国撤出南亚次大陆后，新生的印度共和国便开始以“英国的继承人”自居，要求继承英国的特权，并以巨大的体量和优越的地理位置作为资本，开始在南亚次大陆扩张乃至称霸。印度独立之初，就试图接管英国对不丹的外交“代管权”，当即引发了不丹政府和人民的警惕。不丹政府曾试图与尼泊尔、锡金乃至当时的中国西藏结合成一个“喜马拉雅山王国联盟”来抗衡印度的野心，但未能如愿。

多年来，印度一步步地强化着对不丹的全方位控制和渗透：

外交上，1949年，印度共和国同不丹签订了《永久和平与友好条约》，规定不丹的外交事务应由印度“指导”。2007年修订签署的《不丹-印度友好条约》，虽然删掉了印度“指导”不丹外交的条目，但其中“不丹外交必须不能损害印度的国家利益”的表述，在实质上仍旧是前者的延续。

军事上，尽管1949年条约未提及印度“保护”不丹的国防和领土完整，也就是说，印度在不丹并没有取得像在锡金那样的驻军权；然而，1959年中国西藏地区开始实行民主改革后，印度当即向不丹王国大力渲染“中国威胁论”，单方面宣布了对不丹的“保护”（不丹至今也不承认自己是印度的“保护国”）。一支印度陆军工兵部队在1961年开入不丹，修筑了约1770公里的公路和桥梁，以及不丹国内最大的军民两用机场——帕罗机场。印度还在不丹常驻一支庞大的“军事训练队”，名为“训练”、实为监视和控制不丹皇家军队乃至国王卫队。目前，不丹的所有军费与轻重武器则均来自于印度的“援助”，不丹的空防也由印度空军东部司令部代管。

经济上，不丹的命脉也被印度控制。印度长期是不丹最大的援助国、债权国和贸易伙伴，并蛮横阻挠不丹从其他国家、特别是中国获得援助。不丹的进出口只能依赖印度的加尔各答口岸，被卡住了脖子。

更为阴狠的，还是印度通过非法移民手段，企图“偷天换日”、实现不丹的“锡金化”——

在靠近不丹边境的印度西孟加拉和阿萨姆地区，居住着500多万尼泊尔族人，其中许多人在印度的鼓动下，越境前往生活水平较高的不丹南部地区，成为非法移民。这些尼泊尔族人，乃至那些19世纪迁来、已经在不丹居住了好几代的早期尼泊尔族移民后代，都坚持保留自己的民族习惯，包括语言、服饰和印度教信仰，这与以佛教立国的不丹格格不入。更可怕的是，这些尼泊尔族人的出生率要高于不丹本土的主体民族。

20世纪70年代，正是客居的尼泊尔族人，凭借在人数上占据的多数地位“反客为主”，导致了与不丹相邻的小国锡金的灭亡：1973年，印度鼓动锡金的尼泊尔族居民发动骚乱，要求实行对尼泊尔族有利的“按人计票”的选举方式；锡金国王拒绝后，很快被“不请自到”的印度军队软禁；锡金也最终于1975年被印度吞并、变成印度的一个“邦”。

为避免锡金的悲剧命运重演、保障国家独立，不丹加紧拓展外交空间，寻求与更多国家建立外交关系、获得外交承认。当时，不丹只与印度和孟加拉有外交关系；后来，不丹陆续与尼泊尔、日本、荷兰、挪威、丹麦、芬兰、瑞典、瑞士、泰国等国成功建交。

同时，不丹政府开始对国内的尼泊尔族人加紧了控制。1988年不丹进行了第一次详尽的全国人口普查，并规定：凡是不能出示1958年颁发的合法身份证件的尼泊尔族人，都将被视为非法移民和驱逐出境；留下来的尼泊尔族人，则要改穿不丹民族服饰、学习不丹语言。这些防范措施，当即引发了尼泊尔族人的抗议浪潮，1990年出现了多达2万人的大规模示威活动和骚乱，一些尼泊尔族人甚至呼吁将不丹南部的尼泊尔族聚居区并入印度的西孟加拉邦。此后，在南不丹地区就出现了反政府的尼泊尔族游击队，他们倚仗印度的支持，至今还在猖獗地活动着。

不丹政府人民绝不甘于受欺压甚至当“亡国奴”。2012年，印度悍然切断对不丹的天然气供应，当年6月，时任不丹首相就在巴西举办G20峰会期间与中国接触、谈及建交问题；这无疑激怒了印度，后者第二年就采取阴暗手段、逼迫这位不丹历史上的第一位民选首相辞职。

危险的逼近和抗争的受挫，已经让不丹政府和人民都充分认识到：不丹如果继续“孤单”，必定无法应对印度的贪婪和威逼；只有广结善缘，才能生存和发展。因此，不丹在此刻与中国签署边界问题备忘录，积极推进中不关系的前行，是对强权政治的有力回击，勇气可嘉！