清华大学：国际科技创新中心指数 2021

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穿越人类文明的时空，思想运动、科学技术革命和产业革命共同推动人类社会的发展。城市是人类社会发展的物理容器，满载着技术创新的强大生命力和未来变革的颠覆性力量。城市以及城市间交互方式塑造了城市创新力和价值网络，是关系人类发展进程和创新格局的重要力量。

当今，数字技术和数字经济如海啸席卷全球，正在快速改写全球创新资源的分布版图并重构全球竞争格局。城市乃至国家如何形成科学研究的前沿阵地，如何培育和打造良性创新生态，如何凭借亘古未有的创新范式占据发展先机，这些都是城市发展和创新的重要议题。在新一轮科技革命中 , 以城市为基点，谋划和建设成为国际科技创新中心 , 辐射周边，驱动甚至控制全球创新要素的流动，已经成为各国科技战略的重要举措。

因此，建立一套衡量国际科技创新中心的综合指标体系至关重要。它通过客观数据呈现全球主要科技创新中心在科学研究、技术创新、新兴业态等方面表现以及排名情况，帮助我们探索创新变革的重要力量，展现城市参与全球创新价值创造的基础条件和必要准备，为国家建设国际科技中心提供决策参考。

2021 年 9 月 25 日， 清 华 大 学 产 业 发 展 与 环 境 治 理 研 究 中心（Center for Industrial Development and Environmental Governance, Tsinghua University, CIDEG） 联 合 自 然 科 研 (Nature Research)， 发 布《 国 际 科 技 创 新 中 心 指 数（Global Innovation Hubs Index, GIHI） 2021》报告，持续跟踪全球主要城市的创新表现，监测国际科技中心的发展动态。

本报告延续了 GIHI2020 所确立的“科学、客观、独立、公正”的基本原则，同时汲取行业专家、媒体和社会舆论关于 GIHI2020 的意见和建议，对报告名称、评估范围、指标体系和数据样本作出适度调整。调整如下：

首先，将指数中文名称更名为“国际科技创新中心指数”。2021年 3 月 12 日《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中明确提出“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。为了保持指数研究与创新战略的一致性，我们将“全球科技创新中心指数”更名为“国际科技创新中心指数”，英文名 Global Innovation Hubs Index（GIHI）保持不变。

其次，我们扩大了评估范围，并将粤港澳大湾区作为独立评估对象。为更好观察国际科技创新中心格局演进，挖掘新兴城市创新变革力量和创新发展路径，评估城市数量由去年的 30 个增加至 50 个。城市（都市圈）覆盖的行政区划城市范围、人口占比、GDP 总量占比均有较大幅度提升，同时评估涵盖的科研机构、科技人力资源储备、独角兽企业等指标评估范围更广泛。新增城市中增加了亚洲国家的新兴城市，反映出全球创新网络中二级梯队城市的变化趋势。此外，鉴于粤港澳大湾区已经具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件，对标旧金山、纽约、东京等知名科技湾区，GIHI2021 将粤港澳大湾区作为一个整体的候选城市（都市圈）进行分析评估。

再次，我们进一步优化了指标体系。聚焦国际科技创新中心的新形势和新变化，综合考虑指标体系的稳定性与权威性、指标数据的可得性与匹配性等因素，GIHI2021 对指标体系进行局部调整。保持科学中心、创新高地和创新生态 3 个一级指标、12 个二级指标不变；对原31 个三级指标中的 14 个进行优化，优化比例达 45%。同时，考虑到数字技术应用、营商环境对创新生态的影响，增加了“电子政务水平”三级指标。具体指标体系调整说明见附录一。

最后，我们对数据采集方式和样本范围做了精细化调整。充分考

虑城市横向可比性，提高了数据的颗粒度，比如“活跃科研人员数量 ( 每百万人 )”、“专业人才流入数量”、“数据中心（公有云）数量”分别采用五年内有出版物和论文发表的科研人员数量、领英（LinkedIn）城市人才流动数据和数据中心的城市级别数据。GIHI2021 还进一步扩展了专利数据的样本范围，三级指标“有效发明专利存量（每百万人）”、“专利合作网络中心度”、“PCT 专利数量”的样本范围在“人工智能”领域的基础上增加了“集成电路制造”这一重要领域。我们希望 GIHI2021 能够为国际科技创新中心建设提供更好的参照和启示。

报告正文如下：

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