陕西新建高铁，几乎“悉数推迟”的背后…

大家最为关注陕西的高铁建设，随着一纸坦诚布公的说明，真正的进展浮出水面。

近几年来，“西十”、“西渝”高铁和城际铁路等牵动无数人的心。从公开新闻看，数年来一直“力争”和“确保”这些线路的施工。今天，我们必须正视“悉数推迟”的客观现实。

现实：重点工程面临的问题

不久前，在《对省政协十二届三次会议提案的答复函》中，省自然资源厅重点回应了32个交通重点项目前期进展和遇到的几大困难：

“一方面，客观受到国家层面生态保护区、生态红线划定等工作未开展的因素影响；另一方面，我省在交通重点项目可研论证、资金落实、规税缴纳等推进方面，也存在一些主观原因。”

我们刊发了《西安外环高速最新探访：仅70公里长，或将延迟一年开通》专题，在《答复函》中我们找到了一些根源所在：

比如①：可研方案局部发生变化影响土地手续办理。西安外环南段、太凤、绥延、子姚、旬凤、清子、宁石高速公路，西法机城际等八个项目因可研论证不科学、不充分，在预审经国家批复后，又出现占用永久基本农田问题；

比如②：项目建设资金不到位。延黄、西安外环南段、太凤、吴华、韩黄、眉太等6个在建项目，因市县政府无力承担征地拆迁费用和用地报批所需缴纳被征地农民社保费、占补平衡费、耕地占用税等各种税费，严重制约市县自然资源部门组件报批。

对此，“省厅有关部门多次召开专题会议，通过优化重点项目用地审查报批流程，加快用地审查和报部审批工作进度，协商确定今年用地手续办理工作重点；同时，积极向国家部委反映有关问题和建议。”

对于大家关注的“城际铁路”

《关中城市群城际铁路规划(2014-2020年)》，2014年国家发改委已批复。规划线路13条约1484公里，计划2020年前实施5个。

目前，城际铁路已建成只有机场城际，里程29.3公里，投资124.79亿。控制性开工西安至韩城、西安至法门寺至机场、阎良至机场城际，建设总里程411公里，计划总投资717亿。

其中：①西韩城际，具备全面开工建设条件；②西法机城际，前期专项手续全部办理完成；③阎机城际铁路，可研报告已取得批复。因西延高铁线路不稳定，阎机城际接轨方案暂未取得批复。

运行中的陕西首条城际铁路◎NEWS

不过，我们从《答复函》中看到的表述如下：

“省政府2019年12月6日专题会议上，确定建设时序：在优先保障西延、西十高铁省方配套出资前提下，有序推进城际铁路建设，优先开工建设西韩城际，暂缓实施西法机、阎机城际。”

其中，“四条城际铁路工程建设模式、建设资金等尚未落实，且受西延高铁富平阎良段线路不确定的影响，西韩、阎机两个城际铁路目前连线路都无法稳定，无法启动项目用地报批。”

可以说，城际铁路存在巨大的变数。那么，陕西新建的高铁具体情况如何？

进度：陕西高铁的最新动态

如果说，城际铁路和高速公路尚属于省内重点项目。那么，跨区域和国家层面的高铁难度要更大。

在《答复函》中，“铁路项目前置手续缓慢”公布了大家一直关注的高铁动态：

“西延高铁富平阎良段线路不确定，西十高铁因省上融资方案未通过审查导致项目工可未批复，延榆高铁已被国铁集团暂停审批，西康高铁资金筹措落实难度大……给正常启动项目用地报批工作带来很大困难。”

2020年中国高铁及陕西“米字型高铁”◎NEWS

关键词中，陕西存在实实在在巨额资金问题，尤其是在西十和西康两条线路十分突出。

一个最新数据：2020年上半年，陕西省GDP为11794.92亿，同比下降0.3%。

其中，上半年全省地方财政收入1107.69亿，同比下降15.0%。其中，各项税收839.36亿，下降17.5%；非税收入268.33亿，下降6.1%。全省财政支出2894.14亿，下降6.5%。

我们再看看，连续三年的财政收入和主要铁路建设投资额。

陕西财政收入与铁路投资◎NEWS

对于资金的挑战，我们再看看“因省上融资方案未通过审查导致项目工可未批复”的西十高铁：

从2016年，西十高铁前期论证就已开始。2020年4月16日，国家发改委批复可研。正线全长256.7公里：其中，陕西省境内167.2公里，湖北省境内89.5公里，运营时速350公里。

相比之下，“汉十高铁”2015年底动工，2019年底通车。但是，陕西和湖北两省情况有巨大不同。“汉十高铁”399公里，总投资527.5亿。铁总仅出资20%，是第一条由湖北省主导的高速铁路。

“西十高铁”总投资476.8亿。项目资本金占总投资50%为238.4亿，分配如下：

①铁总：出资103.8亿，企业自筹解决（中央预算内投资另行研究确定）；

②湖北：出资35.6亿（含征地拆迁费用4.2亿），由湖北省和沿线市（区县）按相关规定要求安排财政资金等出资；

③陕西：出资99.0亿（含征地拆迁费用26.5亿），由陕西省和沿线市（区县）按相关规定要求安排财政资金等出资。

对于民生支出已成大头的陕西财政而言，2017年已一次性安排省铁路建设集团、交通投资集团的投资，受疫情及大环境影响，短期内再增加相应投资可能比较困难。

资金方面，陕西只能尽可能多争取其它资金。

比如在2017年，陕西省共争取中央一般性转移支付资金1086.7亿，争取专项转移支付资金784.3亿元，发行政府债券1300亿元。除此之外，还有很多是“钱”不能解决的事情。

展望：“西渝高铁”的川渝动态

无论是规划层面，还是经济圈成型，陕西高铁建设还关联到其它地区。这次，最重要的是西渝高铁的川渝段。

2020年7月初，中国铁路成都局集团公司总工程师在与安康市有关领导座谈时表示，全力支持西康段尽快开工建设，争取项目可研年内获得批复。7月13-16日，铁总在重庆召开西渝高铁可行性研究报告评审会议。

西渝高铁，是西三角（西成渝）环形高铁一部分，也是国家铁路网规划中“八纵八横”之包海通道重要组成部分，更是西南北向快速客运大动脉。但川渝之间，出现多次变动。

西渝高铁在川渝的“东西线”方案◎NEWS

2015年，陕西与重庆就「西渝高铁」达成共识。陕渝两地“十三五”规划明确，「西渝高铁」为“重庆主城-万州-安康-西安”，后称“东线”。

2016年7月，「西渝高铁」被纳入《国家中长期铁路网规划》，线路全长约660公里，设计时速350公里/小时。

四川，则力主“西线”：“重庆-广安-达州-万源-安康-西安”。从人口上看：达州、广安总人口1171万，是城口、万州线路4倍，客流量较东线大9倍。偏西的四川，缺乏出川大通道，成达万（成都-达州-万州），其“砸锅卖铁”也要建设。

对重庆而言，东线要带动渝东北地区，而四川“西线方案”大部分不在重庆境内。由于重庆和四川存在巨大分歧，未明确具体线路导致工程停滞不前。

西成高铁的“黄金眼列车”◎摄影/黑蝙蝠

转折点是2018年6月，川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》和12个专项合作协议。

其中，有一条引起广泛注意：双方将加快推进成都经达州至万州、重庆主城至万州等高速铁路项目前期工作，大力推动国家加快渝西高速铁路前期工作，力争2019年开工建设。

随后，《渝西高铁重庆段用地预审及规划选址》招标公告显示：「西渝高铁」总长约538公里。其中，重庆境内约268公里，包含重庆经达州至安康的西通道约189公里，万州经开州至大进的东通道约79公里，总投资约669亿。

2020年，是“新西部大开发战略”开启之年。不久前，国开行与西安签订两千多亿的战略合作。无论如何，想要如愿以偿的推进高铁线路建设，摆在陕西面前的挑战还将长期存在！