曲江主导开发“西渭东区”？“西渭融合”提速的背后…

作为发展趋势的“一体化”，因悬而未决的“西咸合体”，它在陕西成为备受争议的名词。

不过，随着西安进入“万亿俱乐部”和关中平原城市群的获批，“西渭融合”悄然升温。由曲江主导建设开发“西渭东区”新闻，也引发了不少人关注。那么，“西渭融合”究竟有何不同？

一体化，是基于共同战略目标的“你情我愿”。这次，双方都在做什么？

行动：“西渭融合”工作进展

2020年10月29日，西安市长带队赴渭南召开“西渭融合发展座谈会”，签署《西渭融合重点项目合作框架协议》，标志着新一轮的“西渭融合”开启。

闻道有先后，发展有快慢。那么，以“为融入大西安建设构筑坚强支撑”目标的渭南，正在做些什么？2021年4月13日，渭南发改委相关负责人在一次节目中，叙述了“西渭融合”行动和规划。

这里，我们进行重点的摘要。从渭南角度来看，双方是怎样进行“西渭融合”的？

外环高速已连接渭南◎NEWS

Q：“西渭融合”目前发展情况如何？

A：十四五时期，西渭融合发展将作为我市区域发展的一个主攻方向，围绕西安都市圈重要组成部分区域定位。

把中心城市西渭融合、富阎一体化作为“三极多中心”的重要增长极，依托西安国家中心城市政策资源优势，借力融入、服务大西安，在更高层次、更大范围、更广领域深化务实合作。

关中平原城市群关联度◎NEWS

Q：“西渭融合”主要有哪几方面的重点工作？

A：一是基础设施互联互通方面。围绕构建大西安30分钟经济圈，加大关中城市群城际路网建设。高铁实现公交化运营，每天高铁在渭南停靠120列以上，“美丽大荔号”成为全省首条旅游专列，西安-渭南、西安-韩城“绿巨人”已正式开通。

加快“一卡通”平台建设，市民持“渭南通”可在西安等全国155 个城市乘坐公交、地铁。313省道高陵-渭南经开区、京昆高速西安-蒲城段改扩建、西咸北环连接线东风大街延伸工程在加快推进。

二是产业发展协同协作方面。富阎产业园区总体规划编制已完成，签约入驻企业近70家，神华热电联产、韦加无人机等17个建成投产，富阎融合双创园、莱德燃气智造等38个项目正加快建设，三秦汽车配套、富阎精密制造等成功落户。

加强毗邻地区协作，签署《渭临经济协作区战略合作框架协议》，根据协议统筹调整协作区土地规划，西安临潼区将提供建设用地，双方共同招引食品加工基地、无人驾驶航空器、特种机器人等落地建设。积极实施“西安研发、渭南制造”，在全省率先建成渭南(西安)创新创业孵化器。截止目前，已入驻研发企业24家。

三是生态环境联合治理方面。两市全面落实关中地区大气污染治理联席会议制度，建立了雾霾等重污染天气联合预警机制，试点气象实况监测小范围播报。富阎产业园区生态环境，也在不断优化。

四是公共服务共建共享方面。依托西安公共卫生服务资源优势，渭南医疗机构与省人民医院、西京医院、交大一附院等建立医联体技术协作，实现两市公立医院预约、挂号、就诊异地就医即时结算。建立教育人才互动交流机制，与西安13所高校签订教师培训协议，中小学教师对口交流已实现常态化。

另外，围绕智慧城市建设，与西安工信委达成合作意向，在各自信息化综合服务平台上预留端口，积极开展两市资源的共享。

不难看出，西渭两市已迈出多个实质性的工作。那么，“西渭融合”下一步方向是什么？

目标：西渭融合的下一步

不久前，由曲江主导建设的“西渭东区”，引发了很多人的关注。

对于很多市民而言，“西渭融合”有很多动作“看不见”。但是，因为曲江运营而兑现的案例在先，反而迅速让大家认知到“西渭融合”的现状。

其实，这只是“西渭融合”的下一步工作。那么， “西渭融合”下一步如何进展？渭南发改委相关负责人给出了三个答复。

富阎新区实景图◎NEWS

Q：西渭融合发展下一步有哪些具体措施和路径？

A：一是完善合作推进机制。每年确定2-3个跨区域重大合作项目，制定“西渭融合”年度重点工作任务清单，建立推进机制，确保落地实施。建立干部互派机制，每年选派一定数量、一定级别干部在对方挂职交流，促进干部能力提升、得到锻炼。

二是推进中心城区“西渭融合”。主动对接中欧班列(西安)集结中心，用好“渭西欧”班列平台，积极实施渭南经开区铁路专用线及物流基地项目，加快推进陕西自贸区渭南协同创新区建设。做好新一轮国土空间规划，在渭南经开区至卤阳湖区域，争取更多建设用地指标，建设一批标准化工业厂房，借力承接西安外溢产业转移。

加快跨界公路项目建设，优化两市路网联通结构，将“西安-渭南”城市轨道纳入西安统一规划；建设312省道“渭南经开-高陵”公路，打通渭北工业走廊通道。进一步深化毗邻区域融合发展，推进“临渭-蓝田”战略合作，加快引清济酒、在园区共建、文化旅游、水资源共享、生态建设、城乡一体化等方面取得实质进展。

三是加快富阎一体化进程。推进富阎产业园相关规划编制和审批，实施金粟大道、贺兰大桥等交通项目，抓好温泉河、荆山塬生态治理。

设立富阎产业发展基金，推动军民融合及航空产业发展壮大，特别是在西飞民机项目推进、比亚迪新能源卡车基地落户、S21市域快线延伸等方面加大推进力度。秉着“先行先试、应放尽放”原则，联合西安市拟赋予园区立项、土地、环评等管理权限，加快基础设施通联，产业加速集聚。

另外，经过前期与西安曲江新区及有关部门和县区的充分协商与对接，西渭两市将共同开发建设西渭东区，进一步促进渭南市华州区的发展。

其实，渭南方面的动作频频：

2021年1月15日，渭南市政府第二次常务会议审议了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推进西渭融合发展规划建设西渭东区合作协议》。

2021年3月29日，渭南市政府官网全文发布《2021年渭南市政府工作报告》，明确渭南“十四五”期间的重点工作：将深化“西渭融合”，积极参与西安都市圈功能布局，依托西渭东区、富阎产业协作区，服务西安、发展渭南。

西渭东区前身“渭南高新区东区”◎NEWS

对于很多人关注的“西渭东区”，在《2021年华州区政府工作报告》中明确表示“全力支持建设西渭东区”。相关具体说明如下：

“在原高新东区框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区，是把华州建设为渭南主城区的合作新模式、发展新动能。”

对于开发西渭东区，华州区工作报告中表示：“我们将进一步解放思想、开阔胸襟，不求所有、但求所在。”

未来：能否成为“西渭一体化”

城市协同发展上，西安在2002年与咸阳、2013年和2020年与渭南签战略协议。不过，西安今日的经济实力和基底，与当时已不可同日而语。

“西渭融合发展”于2012年提出，与当时从省级层面大力发展渭南有关。

2012年2月，陕西省出台《关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》，目的是“促进渭南加快从传统农业大市向新型工业城市转变，提高城镇化水平，增强总体经济实力，推动全省区域协调发展，实现更高层次上的开放开发。”

当时，“推进西渭融合发展，加快富平建设与发展，支持韩城可持续发展”是三个战略重点。

战略协议签订后的对比◎来源/城记智库

不难发现，无论从地理还是产业基底，咸阳比渭南都有“相对优势”。不过，虽然“底子薄”，但渭南的发展势头从数字可见一斑。

在第一次战略协议上，当时渭南市委书记徐新荣表示：“标志着渭南与西安的合作迈上了新起点、进入新层次。”值得注意的是，2015年徐新荣担任延安市委书记后，2018年3月在西安签署了两城的战略协议。

在特大中心城市的都市圈时代，核心城市是人口的绝对承载区，也是资源聚集地。“一体化”和“经济圈”时代，一定呈现从中心向外辐射的特征。

从这个角度看，人口来往愈密集也就意味着“一体化”程度高低。数据显示，咸阳和渭南两城与西安的互动最为频繁和密切。

西安与周边城市的关联度◎来源/百度地图

从距离上看，咸阳和渭南主城分别距离西安约20和50公里。但是，「城记智库」梳理数据发现，渭南和渭南城市化率仅50%，与国家平均水平还差十个百分点。

按照《关中平原城市群发展规划》，两者都要增强人口和产业集聚能力——这都离不开西安的辐射和带动。不过，限于行政区划因素，向西一切皆被动；向东，则是渭南不断融入西安。

显然，“西渭融合”是渭南的不二之选。支点，就是“西渭东区、富阎产业协作区”，从而“服务西安、发展渭南。”

但是，从字眼上我们也可以看出，“西渭融合”还不是真正的“一体化”。

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都市圈和城市群时代，谋求共同发展是区域最大福祉所在。无论是“合体”，还是“一体化”。

渭南在2013年和2020年、河南三门峡于2018年与西安签订战略。但是，与西安更为咫尺的咸阳，唯一一次的合作协议是19年前的2002年！这“远亲近疏”的现状，颇令人唏嘘。

“风景那边独好”：2020年10月，湖南印发“长株潭一体化规划”；2021年4月13日，河南批准覆盖郑州和焦作全域的“郑焦一体化”规划……