“余额”告警！未来15年，这些城市的人口增长空间不足150万了

文：小余

日前，各地陆续出台了2035国土空间总体规划。今年上半年，山西朔州、江苏常州、山西运城、广东肇庆、重庆、浙江杭州、山西临汾、广东深圳、惠州等城市相继公布了国土空间规划草案。进入了下半年，规划草案更是集中“发布”。

据统计，自7月以来，哈尔滨、黑龙江、成都、四川、广东中山、湖北武汉、甘肃金昌、吉林吉林市、山东青岛、辽宁沈阳等8个城市先后公布了各自的空间规划，并向社会公开征求意见。从这些规划中可以预见中国城市未来的15年发展趋势，尤其是人口规模。

我们注意到，在一些超大以及特大城市人口规模似乎即将触及天花板，不断逼近规划设定的极限值。根据2035总规，北上广深的人口上限分别是2300万、2500万、2000万、1900万左右。

而据2020年第七次人口普查显示，截至2020年11月1日零时，北京市常住人口为2189.30万人，上海常住人口2487.09万人，广州常住人口为1867.66万人，深圳市常住人口为1756万人。相比2020年七普人口，北上广深分别还剩110万人、13万人、133万人、144万人左右增长空间。

据悉，2010-2020年，北京、上海、广州、深圳的人口增量分别为228.1万、182万、597万、713万。根据规划，到2035年，北上广深的人口“余额”将全部不足150万，与过去10年的人口增长态势必将大相径庭。而广州不足3年，人口“天花板”就将被“顶破”。此外，深圳的年均增量空间也不足10万人了。

事实上，不仅是一线城市，二线城市的增长空间也越来越有限。以成都来说，据成都规划草案显示，2035年常住人口规模控制在2400万人。同时按照规划城市人口上浮20%配置医疗、教育、交通等基础设施用地。并且这已经是发布规划的城市中人口规模最大的了。也就相当于未来15年，成都人口还剩310多万左右增长空间。虽然看起来还有年均20多万的发展空间，但其实已经远远不及过去10年的平均增量了。

此外，杭州2035年规划中，人口仅为1500万，而2020年人口就已高达1193.6万，剩余空间仅为306万。但在过去10年，杭州人口增量高达324万，且近年来呈现加速之势。但我们还需要考虑的是，在人口增长率不断降低的背景下。生育人口规模以及进城人口规模不断缩小，人口竞争只会日趋激烈。

对于杭州等城市来说来说，想要维持过去的十年里的人口增长的趋势是非常困难的。因为有城市人口增长，必然就有城市流失，抢人大战一触即发。就连向来门槛森严的京沪开始主动下场抢人了。

不久前，北京市发布了《北京市引进毕业生管理办法》，并发布了“计划单列”式来抢人。对于重点发展领域世界前200名高校本科及以上学历的国内高校毕业生，按规划分别引进。

随后，北京市有关部门再表示，将根据城市发展需要，根据城市常住人口的变化，适当扩大年度落户规模。

无论是是计划单列式抢人，还是扩大年度落户规模，都反映出了北京开始放下手段，跻身抢人大战之列。北京户籍作为全国门槛最高最严的城市，能向大学生开闸，属实不易。并且这也是历史首次。之所以会出现这种情况，也是基于北京人口流失的现状。

事实上，根据官方数据显示，2014年至2019年，北京人口已经连续三年出现负增长了，在23个GDP万亿的大城市中，北京人口增长也是最低的，为-16.9万。可以看出，北京的人口正在不断流失。其中，最严重的就是高学历人才的流失了。数据显示，留在北京的清华大学和北京大学的毕业生所占比例还不到50%，并且还在持续下降。这也是为什么北京也开始行动的原因。

众所周知，人口向城市和大城市集中是大势所趋。大城市的人口集中有其规模经济效应，人口本身也是经济的一个组成部分。当然，我们也不能对人口集中过度干预，但也不容忽视其中的问题。城市发展也应该划定边界，包括空间和资源环境承载力。人口规模也必须与自然资源、承载规模等相匹配。

就拿东北来说，由于近年来人口整体呈现外流之势，这也导致了东北经济发展受阻。当然，人口规模越大也不见得效率就高。但不得不承认的是，人口的重要性。对于一些超大城市来说，人口吸引力确实更高，反之，一些小城市却难以达到人口规划标准。在人口出生率不断下降、人口不断流失的情况下，对于很多城市来说都是一个挑战。