那个损人不利己的关税政策，该废除了

关税改革联盟建议取消232条款关税，重新评估对华301条款关税

编译 | 杨玉科

编辑 | Jane

出品 | 帮宁工作室（gbngzs）

2021年3月24日，关税改革联盟发布倡议文件，敦促政策制定者取消特朗普时期232条款征收的钢铝产品关税，并重新评估301条款针对中国进口产品的关税。

关税改革联盟成立于2019年，由美国汽车驾驶协会、美国汽车政策委员会和美国汽车经销商协会在内的37个协会组成，涉及关键的汽车、零售、农业和制造贸易等领域。其成立初衷是，与立法者合作，确保制定更明确的关税指导方针，加强国会对总统关税行动的监督和控制。

当天，该组织发布一份倡导文件，向拜登政府提出应对特朗普时期关税政策的四项建议。这些提议包括，考虑寻找其他贸易模式措施，以及对现行232和301条款的豁免程序的修订。

2018年3月，美国前总统特朗普根据《1962年扩大贸易法案》（Trade Expansion Act of 1962）第232条款，特朗普政府以国家安全防卫为理由，对进口铝征收10%的关税。而且无限期执行。

01.

谁在为232和301条款付出代价

在提议文件中，关税改革联盟表示，无论是关税抬高的成本，还是其他国家对美国商品出口的报复，为这些成本骤增付出代价的却是美国公司和工人。

关税改革联盟成员之一、全美对外贸易委员会主席Rufus Yerxa表示，美国这么多企业和工人都在遭受新冠疫情影响，我们敦促拜登政府（Joe Biden）重新考虑232和301条款下的关税，对本就已经深陷困境的企业和工人来说，这些关税给他们造成了更严重的损害。

“我们必须废除这些毫无根据、毫无成效，且不利于自己的关税政策，这一点非常关键。”Yerxa解释道，这已经影响到我们与盟友重新塑造关系，影响到我们的经济建设。

根据2021年贸易议程，拜登政府表态称，将追求“公平的国际贸易制度，促进包容性经济增长，反映美国的普世价值”。

这份贸易议程还概述了美国总统拜登的贸易优先事项，其中包括重新审视美国对中国的贸易政策，以及与盟友和其他贸易伙伴一起建立新标准并促成贸易协定。

对所谓基于国家安全考虑，对进口汽车和汽车零部件征收232条款关税的影响，Yerxa表示，他目前没有听说拜登政府正在考虑采取任何行动。

他在一次虚拟的新闻发布会上表示，当前已经采用的232条款在国际上是不正当的，这项政策与任何国家安全目标完全不相对称，其设计初衷并不是法令所解释的那样，是为保护狭隘的国家安全利益。

“我们将强烈反对继续延用相关规定。很显然，如果把影响扩大到类似汽车等大型行业，危害会更大。”他说。

美国汽车驾驶协会主要代表国际汽车制造商的美国业务。该协会支持“开放的贸易和投资政策，允许国际汽车制造商在美国创造就业和经济增长方面发挥关键作用”。

该协会首席执行官Jennifer Safavian在发送给Automotive News的一份声明中写道：“消除关税等贸易壁垒，将有助于确保美国在当今全球经济中的竞争地位。鉴于新一届政府致力于多边主义，我们希望加入关税改革联盟，并与其他志同道合的协会联合起来，鼓励政策制定者推进明智的政策，使美国汽车行业在新一年里蓬勃发展。”

也有组织持不同意见。

3月24日，美国经济政策研究所（Economic Policy Institute）发布一份报告称，拜登政府应该保持对钢铁征收关税，直到达成“多边解决方案”。该智库机构董事会成员包括全美汽车工人联合会（UAW）主席Rory Gamble和美国其他高级工会领袖。

美国经济政策研究所认为， 2018年实施的232条款进口措施帮助遏制了美国钢铁进口，并对汽车等依赖钢铁的产品“没有实质性的现实影响”。因此，这项政策“改善了行业环境，刺激了投资，同时直接增加了3200个新的钢铁制造就业岗位”。

02.

“取消关税是一个微妙问题”

2月10日，一个行业专家小组就曾表示，拜登短期内不太可能取消232条款对美国铝进口的关税和配额限制，新政府将如何以及何时改变美国金属贸易政策尚不清楚。

铝加工巨头奥克宁克（Arconic）负责政府事务的副总裁迈克尔·贝尔伍德（Michael Belwood），在标普全球普氏铝虚拟研讨会上表示，为保护美国初级铝生产而实施的关税，已严重影响了附加值和下游生产商。

贝尔伍德说，232关税不仅给美国国内生产商，而且给向美国国内进口商带来了很大的不确定性。它所谓的目标是保护美国初级铝生产，进而保障国家安全，但实际上，对于像我们这样的下游生产商来说，提高材料成本，再将成本转化给客户，我们的客户对此一直存在争议。

贝尔伍德认为，就目前方式而言，232关税体系是一种负担，没有达到既定目标。国内钢铝行业没有获得真正支持。他因此建议，国内铝材轧制行业——主要生产航空航天产品，用于飞行和装甲部队的所有产品——这些都是美国国防支柱，这才是232的重点。

美国美瑞（Morris, Manning & Martin）律师事务所合伙人茱莉亚·门多萨（Julia Mendoza），将232条款视为市场干预的典型例子。保护初级生产者的结果，伤害了那些使用这些产品的人，然后这些公司也开始寻求保护，最终导致无休止的保护。

门多萨认为，在拜登政府执政初期，国内问题应更急于解决，因此短期内，232条款下的关税和配额可能会继续保持。“取消关税将是一个微妙的问题。”她补充道。

美国铝业协会（Aluminum Association）负责政府关系和国际项目的副会长劳伦·威尔克（Lauren Wilk）对此持有不同意见。她预计，拜登将在执政期间大幅修改关税，但短期重点应该是，修改现有关税豁免程序。

贝尔伍德还对政府的豁免程序，以及自关税生效以来的处理方式表示担忧，因为此前人们一直有种错觉，认为豁免提议很罕见。贝尔伍德说，豁免程序一旦推出，很快就会把国内生产商置于不利地位。进口商很快就会申请大量进口豁免，而且通常会成功。由于他们的原材料不受关税限制，他们最终将获得价格优势。

让门多萨倍感惊讶的是，政府没有预料到会收到这么多豁免请求，因为美国国内的铝消费者要比铝生产商多得多。她说，自2018年4月以来，商务部已收到超过2.1万份铝产品的豁免申请。

威尔克表示，在贸易政策方面，她希望看到拜登政府采取截然不同的做法，期望政府采取更全面的方式，利用贸易政策议程，实现与气候和国际关系等问题相关的更宏伟目标。

门多萨预测，拜登对世贸组织表示支持，但其他国家一年多前提出的针对232条款钢铝关税的挑战，今年可能会使事情复杂化。

就在中国就301关税提起上诉的同时，许多其他国家也向世贸组织提起诉讼，质疑232关税。门多萨称，中国在2020年11月赢得301裁决，预计232条款裁决也不会太远。世贸组织曾表示，由于新冠疫情影响，关于301调查的报告将推迟到2020年第三季度或2021年才能发布，这多少会给拜登提供一些喘息空间。

门多萨补充道，即将发布的这份报告可以用来向拜登施压，要求他取消关税，并达成另一项解决方案。她认为，拜登团队对232关税和配额进行评估后，预计政府不会继续实施，必须把重点放在优先行动上，以另一种方式帮助铝业及其工人。

专家小组一致认为，如果关税取消，涉及铝的反倾销和反补贴贸易案件预计将增加。

但相对于232条款来说，这样有针对性的贸易案件是基于规则、透明、合作和持久的角度出发。

门多萨最后表示，站在他们角度，取消相关关税带来更确定的经营环境，并且为行业管理决策提供支持。