杭州城投系｜临安区 仍在大量供地

潮新闻客户端 记者 李成

1991年，国务院进行政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将其公司化运行。

此后城投企业应运而生，成为地方政府市政基础设施以及市场化融资的主要平台，业务涵盖城市基础设施投融资业务、市政公用事业、土地开发、房地产开发等。

学校、医院、道路、地铁、公园、住房这些城投企业的成果，与每个市民的工作生活息息相关。

土地是这些城市建设的基础，而“做地”则是将土地整理成符合政府收储标准的“净地”，涵盖选址论证、勘测定界测绘、征收补偿、拆除清表、管线迁改、绿化迁移、土壤污染调査、场地围蔽看管、产权注销、七通一平、环评影响分析、历史建筑保护、考古勘探调査等工作。做地主体完成做地工作之后将土地交由政府收储。

在杭州，市、区两级均可以做地，土地储备中心可自行做地，也可以委托城投企业做地。所以杭州做地主体众多，做地区域也较为零散，市级城投企业负责部分土地的做地工作，更多的是分属于各区的做地主体。

同时，在近几年土地市场下滑的背景下，城投企业不仅在幕后承担做地任务，又走到台前成为了“拿地主力军”之一，其关注度及重要性进一步凸显。

为了更好地了解这些城投企业以及其在土地领域的职能，浙报传媒地产研究院推出杭州城投系列报道。

今日推出：临安区 仍在大量供地

临安国企：做地循环遭遇挑战

在国企改革后，临安区构建了“国资办—国控公司—集团公司—子公司”四级架构，即临安国控控股临安区四大国有集团，分别是科投集团、新锦集团、临安城投和国兴集团。

其中科投集团聚焦青山湖科技城的产城开发，新锦集团重点打造锦南新城及健康产业，临安城投是城市建设的主力军，国兴集团主营文旅产业。

同时，这四家国有集团也是临安最主要的做地主体。

一般而言，城投类企业土地完成一级开发并验收后，以招拍挂形式出让，土地出让金扣减相关费用后由区财政拨付至城投公司，以平衡前期投入。

然而当前临安区这一循环面临着巨大的挑战，据浙报传媒地产研究院统计，2023年临安区涉宅用地出让金仅22亿元，相比高峰期167亿元的规模，降幅高达87%。

而且临安的土地出让困境仍在持续，临安城投类企业一方面要面临做地后无法出让，而没有出让金反哺的难题；另一方面有时还要扮演托底的角色，承担做地范围内拿地的任务，2022-2023年临安城投、科投集团、新锦集团均有在临安底价拿地。

值得关注的是，在2023年仅顺利出让6宗涉宅用地的形势下，临安区2024年的读地手册却收录了23宗涉宅用地。

这造成了一个较为尴尬的局面：在房企普遍关注存量和流速的情况下，存量高流速低的区域仍向市场宣传大量的可供土地。

科投集团：陷于库存压力的青山湖仍持续供地

科投集团，全称浙江杭州青山湖科技城投资集团有限公司，主要承担青山湖科技城的基础设施建设和重大项目投资建设工作，涉及土地整理、房屋销售和贸易业务，同时涵盖污水处理等业务。

科投集团做地范围集中在青山湖科技城，在浙报传媒地产研究院统计的杭州全市144个板块中，青山湖科技城板块住宅总存量最高，超过130万方，若以套均面积120㎡计算，意味着单个板块就有超过1万套待售房源。

这仅仅是新房的存量，青山湖科技城板块二手房库存压力或许更大，仅星汇花园一个小区的挂牌量就超过800套。

青山湖板块当前的市场环境，既受整体房地产市场低迷的影响，也和此前大量供地以及放任高比例投资客户进入板块有很大关系。

而且供地仍在持续，2024年科投集团拟推出8宗涉宅用地，总面积达到830亩。这样的高拟推地规模和青山湖当前的低迷市场环境形成了鲜明的对比。

新锦集团：锦南新城失去关注

新锦集团，全称杭州市临安区新锦产业发展集团有限公司，主营业务涵盖文化旅游、水利水务、房地产、土地开发整理、矿产资源以及科技、陵园、安保等。

集团子公司国瑞健康是临安区唯一的健康产业领域的政府国资平台，已实施临安区中医院及康养中心、於潜人民医院等项目。

新锦集团的做地范围集中在临安的锦南新城。锦南新城也是临安区此前吸引投资客户较多的板块之一，投资比例预计仅次于青山湖科技城。

板块虽然当前存量不高，但由于既无法承接未来科技城外溢客户，又对本地居民吸引力不足，比起青山湖的降价换量，锦南新城失去关注度的压力或许更大。

2024年，锦南新城重点推介两宗涉宅用地，总面积81亩。

临安城投：土地开发是主营收入

临安城投，全称杭州市临安区城市发展投资集团有限公司，业务范围主要涉及土地一级开发、工程代建、工程施工、房产销售、停车场、基础设施建设等领域。

临安城投是临安区最主要的做地主体，做地范围涉及临安中心城区、锦北、滨湖新城、玲珑山、双林高校、高新技术单元、昌化、於潜等区域，其土地一级开发业务主要由本级和子公司临安交投负责。

土地一级开发业务也是临安城投重要收入来源，2023年上半年土地一级开发业务占临安城投总营业收入的43%。

国兴集团：供地仍将源源不断

国兴集团，全称浙江国兴投资集团有限公司，主营业务为物资销售、房产销售、基础设施建设、景区旅游、安保服务、墓地销售。

临安区的重要的文旅商业项目，如吴越文化历史商业街区、临安印象综合体等，以及大明山滑雪场等均是由国兴集团打造。

在土地开发领域，国兴集团做地范围较为分散，涉及临安中心城区、锦北单元、滨湖单元、城东等多个区块。

目前国兴集团重点推介的地块中，涉宅用地有7宗，土地面积超过500亩，可供土地的规模也处在高位。

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