区划作为国家行政体系的重要组成部分，不仅关乎地方政权运作、公共资源配置等方方面面,更是影响一个地区长远发展和整体实力的关键因素。随着时代发展和社会需求的变迁,有必要通过科学合理的区划调整,激发区域发展活力,优化区域结构格局,提升行政管理水平和经济社会发展效率。

作为黄河流域重镇、丝路咽喉要冲,陕西在我国西北地区具备举足轻重的历史地位和区位优势。然而在现代化发展中,陕西整体实力并未完全实现与其重要地位相匹配,与我国东部发达地区仍存在一定差距。因此,如何最大限度地释放陕西内在发展潜力,成为一个亟待解决的现实课题。

本文拟从区划优化调整的视角,对陕西当前发展现状进行透视,探讨"两分咸阳,南归西安、北并铜川"的可行性建议,期望能为陕西区域良性发展出谋划策。

一、陕西区划调整的现实需求

作为西北地区人口和经济总量最大的省份,陕西在区域协调发展中处于不可或缺的核心地位。但从各地市的实力分布来看,陕西内部发展失衡明显,存在诸多亟需区划优化调整的焦点问题。

首先,西安单极化趋势日益凸显。作为全国重要的国家中心城市,西安在人口经济等多个维度占据了陕西绝对主导地位。数据显示,西安人口已逾1200万,在陕西总人口中占比接近三分之一。而除西安外,陕西其余地级市人口总和不足2600万。巨大的人口差距直接导致了地区间经济实力的严重失衡。

其次,县域建制层级粗放、分布分散。尽管陕西常住人口只有3900万左右,但全省设立了10个地级市、107个县(市)区,行政层级显得分割过细。其间,共有12个县常住人口在10万人以下,由于缺乏规模效应,发展动力捉襟见肘。长此以往,将进一步加剧陕西县域间发展水平的拉大化。

再次,部分要冲地区区位潜力尚未完全激发。以咸阳为代表,这一历史文化名城在人口经济规模上位于陕西前列,但辖区范围过大,行政资源分散。咸阳处于西安城市圈的腹心区位,阻隔了西安向周边扩张的通道。如何更好整合咸阳区域资源,助力西安提升国家中心城市实力,成为一个亟需解决的现实课题。

基于上述背景,对陕西当前体制机制和区划格局进行适度优化调整势在必行,这将有利于缩小内部地区间差距,提高发展协调性;有利于充分发挥中心城市的龙头带动作用,形成多极支撑的发展新格局。

二、"两分咸阳、区县重组"的可行性分析

咸阳临近西安,地处陕西省关中平原中部,在全省经济社会发展大局中处于关键位置。咸阳地理区位和人口经济总量,彰显出其区域级中心城市的战略地位。但同时,辖区内部发展严重失衡,也暴露出现有区划格局的诸多不足。

目前,咸阳设有3个市辖区,11个县市,人口规模总计近410万。从统计数据来看,仅中心城区咸阳市 3个区的人口就超过100万。而剩余的11个县,则人口规模普遍不高。如长武县、淳化县等,人口仅14左右万,远低于一般中等城市的水平。

咸阳作为一个地级市,辖区面积、县区数量均属中上规模。但明显存在两极分化的内部差距,既有规模较大的中心城市,也有众多规模较小的县城,整体协调发展乏力。而这种结构性矛盾在相当程度上源于现行的区划格局。

基于咸阳区划格局面临的诸多困境,本文拟从优化行政层级、整合区位资源等角度,提出"两分咸阳、区县重组入西安和铜川"的调整建议。这一建议在很大程度上可以解决上述问题,发挥区划调整的规模效应,实现"1+1>2"的综合效应。

其一,将咸阳市3区和附近6县(武功县、乾县、礼泉县、三原县、泾阳县、兴平市、杨陵区、渭城区、秦都区),统一划入西安管辖。这一调整举措一方面将增强西安经济社会发展的人口和土地资源基础,助力其人口规模突破1500万人口大关;另一方面区位上将推动西安市区范围向西延伸至咸旬城市群腹地,有利于增强西安辐射力和带动力。

其二,将咸阳其余5县(永寿县、旬邑县、淳化县、长武县、彬州市)并入铜川市。铜川是陕西目前人口和经济总量最小的地级市,且经济结构较为单一,存在一定发展瓶颈。而咸阳北部5县与铜川相邻,将之并入有利于改善铜川发展基础,为其注入发展活力。

其三,根据实际情况对重组后的区县进行合并整治。新划入西安的9区县,建议合并重组为4-5个新区,既规避过小散乱问题,也为西安建设超大城市管理架构做准备。而5县并入铜川后,亦应根据县域人口和经济规模进行合理合并,避免过小过多冗员。

三、调整建议的预期效益

基于上述相关分析,我们相信这一区划调整建议具有一定的可行性,若付诸实施将可能产生诸多可喜变化。

(一)西安实力再上台阶

无疑,本次区划调整首要目的就是助力西安提升中心城市地位。西安若能成功将咸阳中心城区和临近县区划入,其人口规模将突破1500万大关,跻身超大城市行列。更为重要的是,随着西安市区范围向西延伸,城市核心圈将直接涵盖包括咸阳在内的大西安市区群,一体化程度和辐射能力必将大幅增强。

未来,作为规模更大的国家中心城市,西安可大力发展现代服务业、先进制造业等,推进产业结构升级;在基础设施、交通网络等多方面持续加大投入,构建更高质量的城市功能和形态。面向全国乃至全球,西安将可充分发挥其重要区位优势,成为内陆战略支点和枢纽门户。

(二)县域整合盘活发展活力

我国城镇化发展已进入新阶段,单个县域尤其是规模较小的小县城,面临着诸多发展阻力。而通过适度整合县域行政资源,有利于盘活基层活力。本次调整后,铜川市和西安市的管辖范围都将有所扩大,但各自原有的管理层级将被精简,人力资源得以充分整合。通过盘活县级财政支农资金、人员编制等资源,必将助力基层城市发展获得新动力和活力。

(三)释放陕西地区发展潜力

作为陕西人口和经济发展的龙头一极,西安提升中心城市实力是带动整个陕西发展的先决条件。通过此次区划调整,西安不仅实现了1500万人口规模的突破,而且行政区域也更好契合了经济发展现实,增强了与腹地陕西的区位联系。未来,西安将可利用自身城市集聚优势,更大程度地吸引资源要素,提高对周边包括铜川在内的陕北地区的辐射带动能力。

相信通过此次区划调整,西安西咸新区、关中平原城市群以及陕北生态经济区等重点板块的发展机遇将进一步增强。与此同时,基于更优化的城市层级和规模结构,陕西整体实力有望持续提升,发展活力将进一步释放。行政区划调整虽是一项系统工程,但却能对区域发展产生深远影响。相信陕西的发展前景值得期待!