江苏财政赤字巨大

2023年，江苏省一般公共预算收入9930亿元，增长7.3%，其中税收收入占比80.3%。

2023年，江苏省一般公共预算支出15243亿元，增长2.3%。

虽然江苏省2023年财政收入的增长率远远高于财政支出的增长率，但是9000多亿的财政收入与1.5万多亿的财政支出形成了一个巨大的财政赤字。这种现象在全国虽然普遍，但是江苏的这种“收支差额比”明显已经过大。

一般形成财政赤字的原因有多种，通常包括经济衰退、政策需要、战争或灾害等。江苏的财政赤字显然与战争或灾害无关，我想主要还是由于政策需要，至于经济衰退江苏目前也不存在。

但是在江苏省政府预算审查报告中，笔者发现一个非常吃惊的字眼，2023年中央补助了江苏，补助金额高达8372亿元（18302-9930=8372）！这个数字已经接近江苏一年的财政收入。

江苏县域数量的锐减

江苏是全国独一无二的二级财政省份（县缴省、市缴中央），省级财政的来源除了省属企业税收、资产收入等，也有县级财政的上缴。

我们都知道江苏的县域经济在全国是独树一帜的，当然这里面不排除一小部分县（含县级市）有人口红利因素。

自本世纪以来，江苏陆陆续续进行县改区的地方很多，下表是笔者今天刚刚统计的比较完整的江苏县改区明细。

截至今天，原本拥有64个县（市）的江苏省已经只剩下40个（19个县、21个县级市）。省会南京已经没有下辖县。

作为全部二级财政的江苏省，短短二十年间县域数量由64个锐减到40个，无疑对省级财政构成了极大的压力，虽然作为经济大省的江苏财政收入来源非常丰富，但各级税收收入占比非常高。

比如像锡山、吴县、武进、江宁、通州、海门这样的经济大县改区后，对于江苏的省级财政而言，也是非常大的一笔财政收入来源丧失。

面对财政压力，江苏的尴尬局面

面对这样压力的同时，江苏不仅要改变政策提高原本较低的企业退休人员、城乡居民养老金标准，还要继续保持对原本较高的公务员工资支付和福利维持。

这两者若不能同时进行，会形成一个尴尬的局面，要想平衡这两者的话，要么大幅提高企退人员、城乡居民养老金，要么大幅增加财政收入，但似乎都不可能。

最好的办法是，能否考虑降低江苏公务员除基本工资以外的的各种福利、补贴？

作者声明：此信息来源网络，仅供参考

面对江苏县级财政对省级财政贡献力的不断减少，江苏省在试点调高城乡居民最低养老金的样板时，应该同时试点降低公务员福利、补贴的样板，这是势在必行的了。只有这样才是真正的“江苏样板”。

笔者认为：

1.减少江苏县乡级公务员的福利和补贴，是对县级财政支出的减少，也是变相地对省级财政收入贡献力的增加。

2.减少地市级公务员的福利和补贴，是对市级财政支出的减少，国家是否应该考虑取消江苏二级财政，让市级财政也部分上缴省级财政？

3.减少省级公务员的福利和补贴，是对省级财政支出的减少，也是缓解当前江苏财政压力的最有效方法。

既然江苏省人力资源和社会保障厅已经明确提出，省、市、县三级财政都能做到对企业职工基本养老金给予5%补助，那么我想省、市、县三级财政也都能做到对省、市、县、乡公务员福利待遇的控制和节约。

换个角度说，作为中国经济大省，江苏公务员福利待遇高，本应该说也算理所当然，但是在维持这种高福利的同时如果忽视了广大人民群众的低福利，不利于社会的和谐发展。

还有一点很重要，我们不能忽视2023年中央财政对于江苏财政的巨大补助。

所以，江苏公务员待遇和城乡居民基础养老金的试点一样重要，势在必行，即使改革之路任重而道远。

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