生育养育成本应构建多方共担机制

文 | 深圳特区报评论员 庄媛

今年全国两会期间，全国人大代表、嘉兴市第一医院内科主任张齐提出进一步优化生育支持政策的建议，包括推动建立父亲育儿假制度、建立分级共担育儿假成本机制、将普惠托育纳入基本公共服务等。

一直以来，在关于生育配套支持措施的一系列讨论中，育儿假的设立广受关注。“育儿假”不等同于既有的产休假，而是在其基础上，专门为婴幼儿父母所增加的一种假期。其着重解决的是婴幼儿父母带娃时间不足的尴尬，鼓励夫妻共担育儿责任，对鼓励生育和缓解社会养育焦虑都有积极意义。

目前，大多数省份已增设育儿假，一般给予5-15天假期。然而，从实际操作来看，育儿假是看起来好、休起来难。多地网友表示“不能休”“不敢休”，一些用人单位或是驳回请求或是设置门槛，担心人力成本越来越高，而很多员工往往碍于工作压力、无人休假的尴尬现实，也不会主动提出休假。

鼓励生育和减轻生育负担一直是全国两会的热点话题。今天，人大代表建议“推行父亲育儿假”再次冲上热搜，引发网友热议。育儿假备受关注，真实反映出公众的育儿顾虑和监护难题，同时也折射了大家对于构建生育友好型社会的期待。

正如代表所言，我国已面临老龄化、少子化的问题，60岁及以上人口数量达2.8亿，2017年以来出生人口数量六连降，0-14岁人口的比例为17.95%。同时，女性就业和生育间的矛盾加强。导致出生人口下降的因素很多，育龄女性就业压力大、婴幼儿托育难是主要原因之一。破解女性生育困境和家庭监护难题，大力营造生育友好型社会，亟需重视和解决。

生育不仅仅是家庭内部的事务，更是国家和社会共同的责任。目前0岁-3岁的生育养育成本主要由用人单位和女性承担，在政府、社会、家庭和用人单位之间尚未形成一种良性互动的生育养育成本共担机制。长此以往，必然会加重女性的就业歧视，降低女性的生育意愿和生育行为。能否通过制度杠杆的撬动，在有效减轻企业单位人力成本的同时，最大限度减少父母休假育儿的后顾之忧，可以说是解决问题的关键。

由此观之，有必要建立完善生育养育成本合理分担机制，由多元主体共同负担，强化社会互助支持。要建立企业、生育保险基金、政府财税政策等多元责任主体分担机制，探索灵活上班制度及休假方式；要营造家庭友好、夫妻共担家庭责任的社会文化，推动建立父亲育儿假制度，督促夫妻共担家庭责任；要大力发展普惠托育服务，强化公共服务和保障。