幼儿园孩子减少，小初高学生高峰，区域不均衡！师资配置怎么办？

幼儿园入园孩子在减少，小学却遭遇入学高峰，小学、初中、高中在校学生总量攀升，各个区域之间又存在学龄人口的不均衡！

面对人口波动，师资配置怎么办？

今年上海两会，代表委员纷纷建议，教育管理部门应加强与人口部门的联动，完善预测预警机制，加强对教育资源的合理优化，尤其应顺应人口发展新趋势及时优化教师配置标准，可考虑进一步盘活市、区两级事业单位编制资源，构建区域教师编制动态调整机制，促进教师的合理流动。

孩子少了，对幼儿园、学校、教师等都将带来前所未有的挑战。

据不完全统计，2023年上海停办的幼儿园约有30所，其中大部分为民办幼儿园，关停时间主要集中在去年下半年。还有部分民办幼儿园已列入“关停并转”计划表。

上海市政协委员吴蓓琪表示，随着新生儿数量的下降，学前教育、基础教育、职业教育和高等教育的生源都会受到相应的影响，一些幼儿园或学校甚至可能因为生源不足而面临关闭或合并的压力。2024学年，上海不少幼儿园招收小班新生入园，或将面临生源不足的情况。

分学段来看，除幼儿园学生数开始逐步下降外，其余学段学生数均呈明显上升趋势。

据上海市人大代表陆靖透露，按照上海出生人口统计，学前入园高峰已转移到基础教育学段，今后10年，上海整个基础教育学段都将处在学生规模的高峰期，预计到2035年学生总数才会下降。

随着入学高峰从低学段往高学段延伸，初、高中师资需求还将持续增长。数据显示，预计“十四五”期间，高中教师需求量将增加50%。

近年来，在全市中小学处于学生人数高峰的同时，浦东、闵行、松江、宝山、嘉定等区域由于人口导入速度快、体量大，导致学生数量激增。

“部分人口导入大区教师编制紧缺，队伍稳定性不足。”陆靖了解发现，缺编情况在松江、浦东等区都存在，影响了教师招聘和人才储备，只能通过劳务派遣形式招录非编教师。而非编教师待遇不高、归属感不强、流动性大，严重影响了教师队伍的稳定性。

“准确把握生育、迁移流动对学龄人口变化的影响，研判学龄人口自然变动和迁移流动，对调整和完善教师资源配置具有重要意义。”上海市政协委员张园勤建议，教育管理部门要加强学龄人口趋势研判，做好师资需求中长期规划。已有研究多基于户籍学龄人口和常住学龄人口两种口径进行预测，难以完全反映学龄人口自然变动和迁移流动带来的真实影响。

因此，张园勤建议：

1、创新流量预测方法，对跨省域学龄人口就学模式进行预测；

2、按常住学龄人口、户籍学龄人口、常住户籍学龄人口、常住非户籍学龄人口四类身份属性对学龄人口进行预测，以期获得更为准确的、不同类型学龄人口变动趋势；

3、建立区域学龄人口变动预警机制，定期进行人口预测，测算各级各类学龄人口数与教师需求数，做好师资需求的中长期规划。

吴蓓琪也提出建议，教育管理部门应加强与人口部门的联动，借助大数据技术和人工智能算法等，开展中长期学位需求预测，更好地统筹学位需求变化情况。市、区两级政府要提早科学谋划，统筹全市及各区之间的教育资源布局，避免在学位需求增长时期一哄而上地新建、改扩建学校，在学位需求下降时又盲目地关停。

学生人数的减少将直接影响到教师岗位的需求。吴蓓琪建议，在供求关系逆转的形势下，政府及教育有关部门应制定新的办学标准和规范，适当降低生师比例。对幼儿教育，可将学前教育向前延伸，考虑纳入0～3岁早期教育。对义务教育阶段学校，要提升教师小班化教学、个性化教育以及数字化教学的能力，以便更好地适应未来教育的需要。

张园勤分析表示，根据2023—2035年我国省域义务教育教师资源需求预测，第一类，小学和初中教师资源均由不足转为充足，包括天津、上海、山东、贵州、西藏、陕西等六个省份。

这类地区前期师资紧张，需要适当增加师资配置、扩大班额以应对阶段性不足；在中期不足转为充足的过渡期，可统筹不同学段师资余缺调整；后期师资充足时可提高师生比、师班比，开展小班化、个性化教学，提高教育质量。

张园勤特别提出，对不同学段教师需求有升有降、趋势变化不一致的地区，不宜依据单一学段的教师需求变化盲目增减教师，应将调整师资学段结构、优化学段比例关系作为重要任务。“结合不同学段学龄人口的动态变化，科学预测教师缺口，通过建立九年一贯制学校等举措，及时调整不同学段专任教师的供给数量，缓解学段间师资供需的结构性矛盾。”

张园勤认为，盘活师资还要实现师资共享。应鼓励市、区政府牵头构建师资共享平台，促进师资余缺信息互联互通，实现师资在区域间的共建共享，缓解部分区域短期内师资短缺的问题，促进教师合理流动，提升教师资源的使用效益。

“最优秀的教师要加强流动，才能减少百姓的焦虑。”陆靖认为，必须确保上海基础教育师资队伍的总体量不下降，编制总量不降，一定要避免在基础教育学段学生人数的高峰期出现师资短缺现象，导致师生比大幅度下降。

除此之外，还要进一步盘活的市、区两级事业单位编制资源，优先足额配置公办学校事业编制，对当前各学校实际配备编制低于标准的区，尽快补充编制。

陆靖建议，“在当前事业编制不能全额保障的情况下，对达到本区教师公开招聘条件的非编教师，落实同工同酬同待遇。对非编教师中的外省市应届高校毕业生纳入落户政策范围，解决其落户问题，稳定好这部分教师。”

张园勤还特别提出，相关部门是否可以考虑打破现有的“教师编制”管理制度，构建教师编制在区级和市级的动态调配机制，将编制制度定位为确定人员总量及结构的依据，剥离其与财政经费、社会保障、岗位设置的绑定关系，着力解决人口流出区师资结构性缺员和人口流入区师资不足等问题。

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