福建省政协常务委员、民进福建省委会副主委吴丽冰：在较成熟的城市试点建立生育补贴制度

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人民网福州1月24日电 （记者张子剑、林盈）从2017年开始，福建省出生率逐年下降，2022年福建出生人口为29.6万人，出生率仅为 7.07‰，出生人口首次跌破30万大关，生育问题较为严峻。在福建省政协十三届二次会议期间，针对这一问题，福建省政协常委，民进福建省委会副主委、厦门市委会主委吴丽冰建议，构建生育友好的就业环境，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。

福建省政协常委，民进福建省委会副主委、厦门市委会主委吴丽冰。受访者供图

“当前影响福建青年，尤其是适龄女性生育意愿的制约因素主要有：普惠性托育服务较稀缺、隐性就业歧视、生育保险覆盖范围不足等。”吴丽冰表示。

为此，吴丽冰建议，一是扩大生育保险覆盖范围和生育津贴支付范围，减轻用人单位生育假负担成本。推动包括新就业形态劳动者在内的灵活就业人员参加职工基本医疗保险，扩大生育保险覆盖范围，分担生育成本。提高生育津贴的发放天数，以完全覆盖全产假天数，并将育儿假纳入生育津贴支付范围，从而减轻用人单位的负担。

二是支持在企事业单位、工业区、产业园开设托育服务设施，让职工实现“带娃上班”。一方面，盘活空间资源。出台相关实施细则，鼓励工业区、产业区整合改造利用低效工业用地或存量建筑举办托育服务设施，优化审核流程。另一方面，加大扶持力度。制定补助办法，对新开办的托育服务机构给予一次性建设补助，可参考非公办普惠性幼儿园财政补助办法，按照定额生均标准进行补助，建立长效补贴机制，降低用人单位开办成本。

三是探索建立正面激励政策，释放生育需求和活力。2022年7月福建省《关于促进人口增长与经济社会发展良性互动的若干措施》提出，支持有条件的地方探索建立生育补贴制度，对二孩和三孩试行递进式生育津贴、托育津贴、教育补贴、购房补助等。福建省可在较成熟的城市试点建立生育补贴制度。具体做法可参考国内其他城市的生育补助金政策，如江苏规定一次性生育补助金由生育保险基金支付，标准为统筹地区上年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资的2%；四川攀枝花市对生育二、三孩的本地户籍家庭，每月每孩发放500元直至孩子3岁。也可发挥税收政策的调节作用，支持用人单位吸纳女性就业，对女职工比例高的企业进行税收减免试点，消除女性就业歧视。

四是加强监督执法，健全司法救济机制，维护妇女劳动和社会保障权益。劳动监察部门要依法查处侵害女职工劳动权益的行为，督促用人单位依法依规落实对孕产期、哺乳期女职工关于工作时间、工资待遇、劳动强度等方面的特殊劳动保护。劳动仲裁、法院等部门加强对女性就业歧视、女职工“三期”保护等劳动领域热点难点问题的研究，发布福建省女职工权益保障的典型案例，营造维护妇女劳动和社会保障权益的良好社会氛围。此外，新修订的《妇女权益保障法》增设公益诉讼条款，明确规定侵害妇女平等就业权益的，检察机关可以依法提起公益诉讼。建议检察机关充分发挥公益诉讼的权威性和制度优势，共同促进妇女平等就业。

(责编：关喜艳、刘卿)

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