改阳台为卫生间，洗澡水溢到了楼下住户……代表呼吁加强房屋装修监管

“你家敲墙将厨房阳台变成卫生间，我家厨房的阳台地面上都溢出了你们的洗澡水，太脏了！”二楼业主在业主群里抱怨道。

三楼业主回复：“以后我每次洗澡前跟您报备一下，您看有没有漏水。”可是2楼业主并不买账：“阳台本来就不是洗澡的地方，建议不要改变房屋使用功能，阳台就是阳台！”

小区业主群里的这则对话引人深思。“如今住宅小区的矛盾相当一部分是房屋不规范装修引发的邻里纠纷和公共安全问题。”市人大代表、曲阳路街道党工委书记、人大工委主任徐普宝说。

开门见厕所，就将卫生间门随意改了个方向；装中央空调，打穿了承重梁……随着人们居住品质需求不断提升，房屋装修活动日益增多。随之也出现一些野蛮装修行为，给房屋结构安全留下了隐患。在徐普宝看来，业主是居民住宅房屋装修的第一责任人，与之相关的物业、监管部门也应履行相应责任，加强居民住宅房屋装修监管应该提上日程。

承重梁，不可承受之重

“房屋结构一旦变动破坏后，将危害房屋结构安全。”徐普宝说，一些业主没有房屋结构图的概念，为了达到自己想要的空间格局，不顾楼体结构安全，随意拆除具有承重功能的梁柱和墙体，或在承重墙处砸开门洞，小则引发邻里矛盾纠纷，大则引发安全事故。

记者发现，很多商品房和售后公房没有统一的排水管，为装修空调，有的业主在半空中悬一根管子，空调滴水有的滴到小区绿化带，有的滴到无障碍通道。“夏天还好，寒冬腊月空调滴水，可能就结成冰了。”市人大代表、嘉兴路街道香港丽园居民区党总支书记刘苗说。居民找物业反映问题，物业却往往采取回避态度，理由是：装修是个人行为，不可能要求所有业主选择同一个方位进行排水；如果要统一装排水管，还要动用小区维修资金……

因空调装修而引发的矛盾还牵涉到“承重梁”。承重梁是房屋中用于承重的梁。刘苗注意到，越来越多的家庭选择安装中央空调和新风系统，这就需要在屋顶分布通风管以及水管。为节省层高空间，装修公司在安装空调、水管和新风管道时都不走梁下，而是打孔穿梁。

为安装空调打孔穿梁，孔打得很大

“这个梁就是‘承重梁’，大家都知道承重墙，承重墙包括承重的梁，而承重梁除了上下承重，还起到左右拉伸支撑的作用。”刘苗说，有的空调和新风的管道直径达到十几厘米，在顶梁上穿如此大口径的孔，势必对承重梁的承重性造成极大的破坏，且无法修复。

“业主在装修过程中擅自改建、移装水管、燃气管道等，不仅影响了其他居民的生活，更是造成了极大的安全隐患。”刘苗表示，厨房和卫生间更改通常会涉及污水管道变更，影响楼上业主排污，现实中由于此类变更引发的上下楼邻居纠纷屡见不鲜。

如今市场上还有一种粉碎式电动马桶，可以将粪便打碎后而冲入管道。比如有的业主随意更改套内功能性结构，将厨房阳台改造为卫生间，使用这种马桶。而阳台管道一般为收集雨水而设，这种马桶用了一段时间，会把水管堵塞，且发出阵阵臭气，由此引发邻里矛盾，也不利于整个住宅区的设施维护。

新版房产证缺少房屋结构图

“如果破坏了承重墙或承重梁，要恢复到原状是很难的。”刘苗说，居民房屋装修中的这些安全隐患，往往等到邻居投诉时才被发现。

在刘苗代表看来，装修矛盾的积久成患，首先是房屋建设单位没有尽到告知义务。“老的不动产登记证，附页里附有房屋结构图，对承重墙部分都划了黑线。新版不动产登记证只有区分房屋权属的证明，没有房屋结构示意图。”

记者了解到，针对房屋建设单位是否应提供房屋结构图，国家没有强制性规定。“有的居民装修时会主动向物业或前业主咨询，但是大部分业主没有这个意识，房屋建设单位在业主购房后，未告知业主房屋结构或告知不清晰，也没有附带房屋结构的图纸，导致很多业主不清楚哪些是房屋承重墙、承重梁，哪些是装修中不能改动的结构。”

3楼洗澡水溢到了楼下居民家里

徐普宝认为，职能部门和物业服务企业缺乏对业主房屋装修的正确宣传引导，对装修公司和设计师、施工者也缺乏责任追究机制，导致许多业主受到错误引导，房屋装修安全意识不强。如有的业主为了省钱不经过专业设计，不严格按图施工，随意修改房屋格局，甚至因为风水迷信强行更改卫生间位置或大门朝向等；还有业主盲目听从设计师追求所谓的设计效果，或者出于其他经济利益考虑，抱有侥幸心态进行违规施工等。

代表们认为，《上海市住宅物业管理规定》《上海市房屋使用安全管理规定》《上海市房屋管理局关于加强本市住宅物业管理区域物业服务企业履行装修管理工作职责的通知》等法规、文件虽然针对性地提出了房屋装修备案管理、日常监管、违法处置等相关内容，但并没有落实到位。

“部分物业服务企业未能负起管理责任，监管不到位。”徐普宝说，物业服务企业作为业主装修过程中最一线的监管力量，对装修违规现象易发现、早掌握，有责任进行劝阻、制止或向职能部门反映，但很多时候出于各种原因没能承担起一线监管责任。同时，执法部门对违规装修行为处置不及时。部门间存在职能冲突、推诿扯皮，导致很多违规装修既成事实后难以处置。

加强监管，源头减少盲目更改管道行为

如何加强监管，规范房屋装修行为？徐普宝认为，要紧抓源头管理，对于新建商品房，国家有关部门应出台相关法律，明确规定房屋建设单位应在建设过程中预留水管以及燃气、污水等管道的更新移装空间，从源头上减少盲目更改管道的问题。

在代表们看来，房屋结构图在装修中的作用尤为重要。刘苗认为，应该要求房屋建设单位必须向业主和物业服务企业提供房屋结构图，以及房屋水、电、煤和相关管道的路线图。“对于存量房屋，有房屋结构图的，应由物业服务企业负责打印后交给业主。没有房屋结构图的，房屋管理部门应重新排摸房屋的结构情况，并做好录入，由物业服务企业打印后交给业主。”

徐普宝建议，要引导物业服务企业有效发挥装饰装修一线的管理作用，做好业主装修过程中的行为管理。物业企业在与装修人签订住宅室内装饰装修管理服务协议时，应明确告知住宅室内装饰装修的禁止行为和注意事项。在日常管理服务和房屋安全巡查时，发现有房屋交易或装修行为的，必须立即向新购房业主提供结构图、业主公约和装修规定。物业服务企业要严格执行住宅室内装饰装修相关法律法规，以及与业主或者物业使用人、装饰装修企业签订的《住宅装饰装修服务协议》，认真履行告知义务和巡查、监督、管理职责。

同时也要强化业主自律，完善相应政策法规，明确业主在物业服务企业办理装修登记时，须提供装修图纸或承重结构、隐蔽工程施工图，经物业服务企业审核后，严格按照施工图纸施工。同时业主通过信息化系统向属地管理部门进行登记备案，属地管理部门根据备案情况，加强对装修活动的监督检查。与此同时，可充分调动居民的参与积极性，及时发现及时举报，形成共同维护住房安全的良好氛围。

栏目主编：张骏

来源：作者：王海燕