2G、3G手机变板砖？工信部：运营商要充分保障用户权益前提下才能退网

根据信通院最新数据，今年10月国内市场手机出货量2916.2万部，其中，5G手机2643.5万部，同比增长35.5%，占同期手机出货量的90.6%。随着5G技术的发展，用户数也越来越多，不过仍然有不少用户停留在2G、3G时代，尤其是部分老年人和低线城市用户。近日有消费者就遇到自己2G手机变板砖的问题，对于2G、3G退网的时间安排，工信部也回应表示“2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。移动通信退网不是简单地说退就退。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。”

用户吐槽：

2G网络被断网 我的手机变“板砖”

“我是2007年开通的套餐，每月20元，当时的广告语是全国不限量畅游网络我才办理的。当时网络是2G-3G网推出的都可以使用。但是现在却无法打开任何网络，微信支付宝付款都无法使用。”有消费者表示，“4G网络应该免费升级使用，为什么要给我断网呢？”

今年8月，就有另一用户吐槽，自己买的手机变成了“板砖”。当时报道显示，广州市的一位消费者反映，其原本一直正常使用的手机，因运营商关闭2G基站被限制正常使用，并被要求用户升级套餐，其多次与电信公司沟通无果。此事一经曝光，在社交平台上引发热议。据该消费者介绍，此前一直正常使用的手机，近期却无法正常通话，严重影响其工作和生活。因此，其联系了中国电信股份有限公司广东分公司（以下简称“广东电信”），客服回应称，2G网络将无法使用，需要将手机的2G网络升至3G或者4G网络才可恢复正常通话功能。

“2G基站只要一关，我这个手机就将变成‘一块砖’。”该消费者表示，其电信卡已使用多年，是无最低消费的卡。随后，该消费者提出了保持原网络、原套餐的诉求，其称，广东电信方面对其表示，其原本套餐不支持网络，要求其更换一台手机才能恢复正常使用。

记者调查：

目前北京联通已无2G网 移动电信仍可使用

实际上，三大运营商都曾公告2G退网计划。中国联通早在2018年即公告有序推动2G减频退网；2020年，中国联通表示将最快于2021年年底实现2G全面退网。中国移动也于2020年明确提出于当年年底前停止新增2G物联网用户。中国电信则在去年明确了加快2G/3G退网的重要性，并于今年6月再次提出“加快2G/3G退网”计划。

不过，2G退网并没有计划中的那么快，如联通虽然曾表示将于2021年年底实现退网，但是2022年12月底，湖南岳阳联通刚发布了退网成功的消息，仅岳阳联通就完成剩余866个2G站点、8台BSC核心网设备退网。为保障网络感知，所有2G退网站点均已实现LNR900基站补充覆盖，网络速率大幅提升。

今年8月，中国移动内蒙古公司正式启动了“2023年2G退网报废资产拆除、施工、回收处置”项目招标，并于近日公示了中标候选人。预计将在内蒙古全区拆除和退网回收7291个基站，同步完成退网基站的设备拆除和退网基站的回收工作。

最新公告显示，为保障原有2G覆盖区域用户网络使用感知，联通于去年实现2G基站区域4G网络的100%覆盖，并建设900MHz基站开启5G；电信计划在2024年底完成2G/3G退网工作。

中国联通客服表示，“目前全北京都没有2G、3G的网络了，之前的套餐还可以正常使用，如果不能用的话，可以转4G或者5G套餐”。

北京移动客服告诉北青报记者，“目前北京2G手机通话还可以正常使用，3G的通话和上网也都可以正常使用。”

北京电信表示，“对2G、3G户外手机基站进行了升级换代，建议更换为带有VoLTE功能的4G网络和终端，如果需要更换卡片可以到营业厅办理，也可以购买终端。目前还没有收到完全停用的消息。”

北京青年报记者向三大运营商官方咨询，对方均未给出明确回应。

2G、3G退网已是全球趋势

由于频谱所限

北青报了解到，2G和3G退网已经是全球范围内的大趋势。根据GSA（全球移动供应商协会）最新发布的报告显示，截至2023年6月底，全球范围内149家运营商已经完成、计划或正在进行2G和3G网络的关闭工作，涉及77个国家和地区。

早在7年前，美国大型运营商AT&T关闭了2G GSM网络，去年关闭了3G网络。T-Mobile在2022年期间关闭了其自身的3G网络以及并购获得的Sprint的3G和4G网络。新加坡三家运营商已经在2017年4月1日关闭其2G网络，禁止销售纯2G移动设备，对2G网络使用的900 MHz和1800 MHz频段进行重耕，用于移动宽带服务。

为何运营商要积极推进2G、3G网络向4G、5G转型呢？

有业内人士表示，这是频谱发展所限，频谱是公众移动通信产业快速发展的基础，5G频谱需要低、中、高全频段。然而所划分的频谱缺乏低端频谱，急需2G退网清频，加以重耕，3G频谱资源利用走向共享。2G清频可获得黄金频谱、技术创新与成本节约等红利，是无线电应用领域必须遵循的新陈代谢规律，我国运营商与用户都应力促2G清频顺利圆满完成，这样才能为5G的高速健康发展创造良好的条件。

“由于GSM系统设备已经使用20多年，逐渐老化，故障不断，需要比新建网时投入更多的维护才能保持正常运行。而原有众多的2G用户多已升级为3G/4G了。2G用户越来越少，实际使用的2G业务量也越来越少，2G所贡献的资费也越来越少，所获得的收入就很难满足维护的支出，这样所提供的语音业务质量也就越来越差，不是打不通，就是听不清。再有原来制造2G系统、终端和零部件的厂家由于市场萎缩或者转产或者破产，那么原来储备的更新或维护的设备器件消耗殆尽之后，又很难得到补充，这就雪上加霜，2G通信质量的恶化就很难避免了。权衡2G关停并转的利弊得失，只有妥善关停，积极升级才是对运营商与用户双赢的好出路。”中国电子科技集团公司第七研究所李进良教授2019年撰文表示。

不过，李进良教授也表示，“要处理好网络运营商与终端用户的关系，应向2G用户做好清频退网的宣传工作，切忌不做调研，仓促蛮干，要严格执行国家制定的实施法规，力促2G清频顺利圆满完成”。

工信部：

充分保障用户权益前提才能实施退网

12月初，工信部公开回复此事称，自2019年6月工信部颁发了5G牌照，中国5G正式商用。我国移动通信步入2G、3G、4G、5G“四代同堂”阶段。

第一，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。据不完全统计，全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网，将2G/3G腾退的频率用于4G/5G的部署。将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低网络运营成本，提高我国的网络运营效率。同时，目前多为全网通手机，需要支持所有六种制式和十余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机的效能，降低手机终端成本。

第二，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。企业要早谋划，早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”、“乐于退”创造条件。

下一步，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工信部将依法规推进并做好用户权益保护工作。

独立通信分析师付亮认为，2G、3G的退网是移动通信技术进步必然结果，现在大多数用户使用的应用，只有4G、5G才能支撑。所以，总体来看的话，该行为是技术进步和满足用户需求必然的一个选择。但是，退网需要提前告知或者主动采取一些措施鼓励用户迁移到4G、5G上。

有律师表示，消费者具有“知情权”，如果运营商自作主张突然停止相关服务的，涉嫌违反了当初签署的服务协议，也显然侵犯了消费者的知情权。根据《消费者权益保护法》第八条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。

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文/北京青年报记者 温婧

编辑/樊宏伟