人事时间｜被罢免人大代表职务意味着什么

11月30日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会的一则公告引发舆论关注。

该公告提到，包头市人大常委会决定罢免高瑜的自治区第十四届人民代表大会代表职务。呼伦贝尔市人大常委会决定罢免郭琰的自治区第十四届人民代表大会代表职务。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，高瑜、郭琰的代表资格终止。

高瑜是一名女性干部，出生于1985年1月，曾任包头市昆都仑区副区长等职，2021年任包头市固阳县委副书记、代理县长，2022年1月当选固阳县县长。

在被罢免自治区人大代表职务前，高瑜已不再担任固阳县县长职务。公开报道显示，今年10月，新一任固阳县长侯永峰已经就位。

哪些情况可以罢免人大代表？前述公告提到的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。

也就是说，罢免代表是对代表监督的重要手段。

全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任李伯钧曾在理论文章中探讨，在何种情况下罢免代表，法律并没有规定。一般来说，只要代表失去了原选区选民或者原选举单位的信任，就可以被罢免。

因此，罢免代表可以包括各种情况，既可以是代表有违法犯罪行为、违反纪律和道德行为或者本职工作严重失误、不称职，也可以是代表未能很好地履行代表职责，或者是其他原因不再适合当代表，应当辞去代表职务而没有辞去的等。代表法还规定了暂时停止执行代表职务的两种情形和代表资格终止的七种情形，代表有这些情形之一的，其代表资格分别中止或者终止。这也是对代表监督的重要手段，包括对代表职务的罢免。

而在代表资格终止情形中，代表辞职的原因很多，包括违纪违法和履职能力、工作变动、健康等方面的情况，在类型上又区分因公辞职、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职等。

近年来，已有不少领导干部先被罢免人大代表职务，后被官方通报落马。

例如，2016年1月13日，广西梧州市第十三届人大常委会召开第四十次会议，表决通过了市人大常委会关于罢免刘志勇自治区第十二届人大代表职务的决定。刘志勇当时为自治区政协副主席、党组成员，此前曾任梧州市委书记等职。

2016年1月末，中央纪委通报显示，刘志勇因严重违纪，受到撤销党内职务处分，降为正厅级非领导职务。同年，刘志勇以自治区政协办公厅正厅级非领导职务干部的身份退休。

另外在2022年12月末，四川眉山市彭山区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议，决定罢免杜紫平眉山市第五届人民代表大会代表职务。

杜紫平此前担任眉山市人大常委会主任。尽管当时眉山方面并未披露他被罢免市人大代表职务的原因，但在2023年2月，全国人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于第十三届全国人民代表大会个别代表的代表资格的报告显示，由四川省选出的第十三届全国人民代表大会代表、四川省眉山市人大常委会原主任杜紫平，因涉嫌严重违纪违法，2023年1月8日，四川省第十三届人大常委会第三十九次会议决定罢免其第十三届全国人民代表大会代表职务。这是杜紫平首次被披露涉嫌严重违纪违法。

值得一提的是，2021年12月，国新办发布《中国的民主》白皮书并举行新闻发布会，中央政策研究室副主任田培炎指出，我们的人民代表来自人民、代表人民、服务人民，由人民选举产生、对人民负责，随时随地接受人民和各方面的监督。对不能依法履职、发生违法违纪行为的人大代表，选民或者选举单位可以依法取消代表资格或者进行罢免，不需要等到换届选举。这样的民主，比美国的民主更广泛、更真实、更管用。