治理电视“套娃”收费和操作复杂工作初战告捷

曾经，想看电视直播有时要操作11步才能找到入口；现在，试点地区的终端产品开机20多秒无操作便可自动进入全屏直播界面。

曾经，收费包多、收费主体多、收费不透明等问题让用户“头疼不已”；现在，收费包少了、免费专区多了，用户的收看体验得到明显改观——

自从8月21日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会以来，行业上下把解决电视“套娃”收费和操作复杂工作作为一项政治工程、民心工程和系统工程，统筹有线电视、IPTV和互联网电视三大体系，下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题，推动了广播电视和网络视听高质量发展。截至10月31日，治理工作的第一阶段试点期顺利结束，多省（区、市）提前完成工作任务，让电视“套娃”收费现象明显减少，并大力改善了用户开机看电视的体验。中国消费者协会开展的用户满意度调查显示，通过专项治理工作拉动了用户回流、行业发展，收视率呈现明显提升态势，实现社会效益和经济效益双丰收。

“看电视”正变得更简单

“现在打开电视不一样了，开机就是CCTV-1，切换回看更方便”“开机自己选，新界面清晰，有免费的入口。看电视不费力，老人可以随心看、随心点”，这是山东IPTV收到的“简单看电视”第一批升级用户的实际体验反馈。同时，山东IPTV已为老年人提供了专属“长辈版”模式或专区，通过戏曲、经典影视、“山东老年大学云课堂”等内容和栏目展示，丰富老年用户的精神文化生活需求，让老人用着简单，看着舒心。

《中国新闻出版广电报》记者还了解到，福建有线电视已将原来16款付费产品压减至9款，所有付费内容聚合在“互联网”栏目，统一加注“付费”标识，除此之外互动平台95%栏目为免费点播内容；福建移动OTT已下线20个产品包，通过系统对在推产品包进行互斥判定，确保不存在重复收费现象，并且，从10086线上优化服务流程，妥善处理用户订购服务。

收费包多、收费主体多、收费不透明等问题，是群众反映的电视“套娃”收费问题所在。治理工作开展以来，电视收费包少了，免费专区多了，优质节目供给丰富了，用户的收看体验正得到改善。

在上海，上海移动IPTV对收费页面进行优化，为收费节目标记明显标识，增加了单片付费专区入口、免费专区入口以及频道直播回看入口。广西IPTV在首页首屏推荐的收费节目已不超过2个，并提供7万余部免费电视节目，收费包得到有效压减。湖南IPTV则上线芒果大电视会员，影视类计费包大幅缩减，单点付费内容权益提升至7天；上线免费内容专区，提供电视剧、电影、少儿、综艺等1000余部媒资内容。在天津，中国广电天津公司升级的新版有线电视交互主页对免费节目进行了分类推介，全新上线的“畅点点”特色专区，不仅包含有重温经典、科普中国、戏曲等精品免费内容可供选择，专区内的付费节目均采取单片付费、扫码付费方式，无捆绑、自动续交等隐形操作。

“原来有时候我看部电视剧，不仅买了会员，还买了超前点播，结果手机端投不了电视，我又加钱买了投屏，最可气的是还有剧中小剧场，不停地中插广告。这些情况最近都有了明显改观。同时，原来续费包年不明不白的情况，现在也开始把‘丑话’说在前面了。”被访的用户陈芷妍说道。而北京市民周畅也在采访中表示，“突然感觉最近北京歌华有线开机快了，基本20来秒就能进直播。”

在简化操作方面，各地也持续进行着实质性推进。对于智能电视操作繁杂不智能，年轻人不愿意看，老年人不会使用的情况，多地正在更新系统，提供语音、手机等多种简单易上手的遥控方式，更多大小屏交互的互动手段，从而不断推进让“看电视”这一生活常态变得更简单。

统一行动赢得正反馈

两个多月来，我们看到了全国广电系统积极推进电视“套娃”收费和操作复杂治理工作的决心与力度，在工作推进中，各省（区、市）广电局或成立工作专班，或成立领导小组，或建立厅际协调工作机制等，责任落实到人，细化分解任务，明确时间表路线图，倒排工期压茬推进，充分认识到这次治理是中央重视、总局推动的大事，又是解决千千万万人民群众“看电视难、看电视烦”问题的好事。

为将治理工作做深做实，北京市广电局制定北京市专项工作方案，建立台账清单机制。截至10月20日，第一阶段98项清单任务全部提前完成。河北省广电局统筹指导河北广播电视台、中国广电河北网络股份有限公司等单位，做好数据分析，根据用户反馈调整提升收视体验。江苏省广电局加强各部门协调沟通，强化宣传引导，从问卷调研结果看，电视操作更简便、看直播更方便、节目回看更方便的反馈分别占比为56.5%、60%、67%。四川省广电局召开技术研讨会，开展机顶盒升级测试，稳步推进试点工作。截至目前，四川省内有线电视共完成了135万台4K超高清智能机顶盒以及约36万台可升级整改的高标清DVB机顶盒的升级整改，IPTV优化升级1661万户。

强化机制、多措并举方面，湖北省广电局设立7个专项工作组，建立日报、周报、月报等工作进展报告制度，确定每周五召开工作调度会，努力推动治理工作目标按时保质完成；安徽省广电局指导运营企业开通绿色热线，围绕系统升级、收费变更等业务事项，做好群众答疑和深度客服工作，妥善处理用户投诉和信息反馈；江西省广电局在已完成171万台单向终端（含标清、高清）开机全屏看直播等功能基础上，帮助剩余无法自动升级的54万智能终端用户采取手动方式进行升级；广东省广电局明确“套娃”收费整改责任主体，集中开展对非法互联网电视应用软件和终端设备专项治理；甘肃省广电局则开展“广播电视服务进社区”百日攻坚活动已达658场。

当前，全部试点单位以及多地用户已实现开机即看直播电视、回看业务操作简化、免费业务收看优化、开机时长明显变快等阶段性治理目标。

在用户满意度调查方面，吉林省广电局对1466人电话回访，92%的吉林IPTV用户对治理“套娃”收费工作表示满意；通过对400户抽样调查，93%的吉林有线电视用户反馈电视操作更简便。陕西省广电局抽取约300个涵盖不同年龄层、性别、区域等活跃度较高的收视人群，开展治理效果用户评估，95%的用户表示升级后的电视操作更简单、更直接，尤其是看电视直播入口更好找，开机没有广告并且开机时间大大缩减；85%的用户表示“新闻回看”“免费专区”栏更加醒目、便捷。

二、三阶段治理仍任重道远

截至发稿，北京已有500多万歌华有线用户实现“开机看直播”；浙江华数传媒公司基本完成4K智能终端、高清终端产品的设计和开发定版工作，开机20秒无操作自动进入全屏直播界面；湖北广电网络为提升用户体验，将开机广告播放图片或视频总时长控制在15秒，并在屏幕右上角显示剩余时间；吉视传媒将治理“套娃”收费工作分解为四大类、44项具体工作清单，现已高质量超前完成全部操作复杂治理工作及“套娃”收费治理工作25项；上海、广东、山东也已累计升级近500万存量终端，实现“开机看直播”；中国有线海南分公司在10月13日完成6.9万台双向4K机顶盒新版软件挂网升级后，在短短7天内又完成了40万台高清中间件机顶盒新版软件的挂网升级。至此，海南全网具备条件的机顶盒实现了100%挂网升级，实现了“开机看直播、缩短开机时长”等重要功能，全省有线电视用户真正步入“极简看电视”时代。

记者从中国广电集团方面了解到，近段时间以来，各地的广电有线公司均陆续进行“广播电视服务进社区”的百日攻坚专项行动，在有明确工作计划和时间表的对照下，加快行动以推进任务进展。

整体来看，全国内地31个省级行政区的广电有线公司基本按照总局、中国广电集团的相关规划方案要求，已重新调整了各自的电视进入界面及点播收费包等，大部分适应性机顶盒等终端都能通过软件升级等实现开机默认进电视直播，许多开机广告、收费项目等情况也做了具体的优化。

此外，自今年11月起，各电视机生产厂商也明确，要将制作完成的《电视收看“明白卡”》装入电视机包装箱内的说明材料中，并且，在电商销售页面、线下实体销售和厂商入户安装电视机过程中，将“明白卡”内容向用户明确展示，并告知用户只有开通有线电视或IPTV方可收看电视直播频道节目。

“好期待我们这里也可以有更实质性的推进”“收费环环套似乎还消失得不彻底”……虽然当前治理工作已经取得阶段成果，但在微博#治理电视“套娃”收费和操作复杂工作#话题留言中，仍能看到用户的一些意见反馈。因此，接下来压紧压实责任，有序推进第二、三阶段治理工作仍任重道远。根据相关部署，今年年底前将在全国范围内实现“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”的目标任务，继续开展细致深入的服务，积极回应群众关切，从而使治理成果更好造福广大人民群众。

来源 中国新闻出版广电报微信公众号 | 作者 李雪昆 陈周行

编辑 李拓

流程编辑 马晓双