在目前各方对南水北调西线调水的必要性、重要性和紧迫性的认识基本达成一致，对上线40亿立方米方案作为西线一期工程已初步达成共识，中国南水北调集团公司作为南水北调西线工程项目法人，正加快推进西线工程前期工作，已启动西线一期工程可研报告编制工作的情况下，白龙江引水工程面临的压力是空前的，甚至有被迫下马的可能！下面个人分析一下白龙江引水工程的面临的困局和挑战：

一、在国家区域规划中的矛盾和挑战

（一）王浩院士“几子弯水网”规划

9月12日，在北京举办的“国家水网及南水北调高质量发展论坛”，王浩院士提出黄河“几子弯水网”，利用洮河与几子弯高程差，全程自流沿几子弯最高的山脊（渭河与洮河、祖厉河、清水河、苦水河、无定河、延河等沿黄各支流的分水岭）打隧洞，将“山脊变人工水脊”，并以此为轴线，向东、北、南自流辐射三大发展带，形成“一轴三带十片”的黄河几子弯水网。

（二）黄河设计院南水北调西线东延工程规划

黄河勘测规划设计研究院有限公司正在开展南水北调西线东延工程规划研究，即在南水北调西线下线“叶-洮方案”调水至洮河，进入九甸峡水库后，从九甸峡水库取水，利用洮河与几子弯高程差，全程自流沿几子弯洮河至延河山脊线打隧洞，向东调水至延安的同时，向北调水至毛乌素沙地、库布齐沙漠调水，向南调水至陇中黄土高原，构筑黄河几子弯水网。

二、输水线路面临的劣势和挑战

南水北调西线下线“叶-洮方案”调水入洮河高程2220m，洮河九甸峡水利枢纽正常蓄水位2202m，引洮供水工程九甸峡水库取水口2162m，白龙江引水工程代古寺水库正常蓄水位1797m、死水位1750m。

（一）输水线路整体偏低，低处引水、覆盖区域有限、局部需要提水、单方成本高。

白龙江引水工程代古寺水库正常蓄水位1797m、死水位1750m。由于高程原因总干渠渠首150km内无供水区，自流供水只能覆盖甘肃天水、平凉、庆阳部分区域，主要集中葫芦河、泾河中下游，输水至庆阳环县、陕西延安等部分区域需要提水。

（二）引洮结合方案，虽然在几子弯最高处取水，但刻意回避宁夏后，穿越六盘山前水头从2011.77m降至1649m、自毁高程优势，造成六盘山隧洞过长（64km）、下游自流输水区域面积急剧缩小。

白龙江引水工程引洮结合方案是一个创新方案，也是比较符合当时实际的方案，存在投资小、见效快、协调难度小等特点。在目前，南水北调西线工程即将上马的形势下，白龙江引水工程引洮结合方案思路依然令人起敬，值得我们进一步研究和完善。

原引洮结合方案缺点是：刻意回避宁夏后，穿越六盘山前水头从2011.77m降至1649m、自毁高程优势，造成六盘山隧洞过长（64km）、下游自流输水区域面积急剧缩小。

三、破困局的思路和措施思考

（一）主动融入国家水网规划，共同构建黄河几子湾内水网。

不再回避矛盾，与国家发改委、水利部及国内水网规划权威机构一起，就白龙江引水工程的前景和与南水北调西线工程的关系和矛盾展开讨论，调整思路，以合作共赢的姿态，争取能够进一步优化白龙江引水工程设计方案，将其变为“几子弯骨干水网”，将白龙江引水工程总干线整体北移，沿洮河至延河、无定河方向的山脊布置。

白龙江引水工程600km总干线（含延安干线）向北平移，并行引洮工程后布置后，一是输水高程将至少提高400m，自流输水区域更广、600km总干线可自流覆盖几子弯，运行期用水量得到保证。二是施工难度和投资将大大降低，98km长西秦岭隧洞和64km长六盘山隧洞可控制在25km以内，长大隧洞数量和长度大大减少，投资大大降低。三是通过开工渠段和工期的合理计划，先期可利用引洮工程富裕水量供水，后期南水北调西线工程下线40亿立方米调水将源源不断提供水源。四是可与引洮供水工程互为应急备用输水渠，有效提高区域突发事件应急供水能力。

（二）建立兄弟省份互利共赢，共推共建共用共享用水机制

树立合作意识、共赢意识、创新意识，不能只盯着自己的一亩三分地，要拓眼界、闯新路、破困局，考虑区域长远利益，主动融入国家水网建设。一是摒弃水权指标思维，甘肃的水权水指标，只要宁夏、陕西、内蒙人需要，在不违法国家法律政策和实际用水量足够的情况下，给钱就供，以最大限度用完水指标、最大限度收取水费、最大限度保障区域用水为目标。二是摒弃单一项目法人思维，最大限度优化输水线路，最大限度优化项目投资，输水总干线可以走甘肃，也可以走宁夏、内蒙、陕西，那个省地界的工程那个省就是项目法人，各省各自筹集省内工程建设资金，共推共建共用共享，这样六盘山隧洞走甘肃需要64km，走宁夏只需要25km，而且水头不降低，自流覆盖区域不缩小，实现几子弯自流全覆盖。