关于将原安徽省会安庆合并池州升格副省级市和省域副中心城市研究

素有“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”之美誉的安庆，是安徽的发源地，是当时安徽经济、政治和文化的中心，并且安庆内军械所的创办，更是令众多学者一致认为安庆是中国近代工业史的开端。不仅如此，而且近代的安庆曾经雄踞“长江五虎”之地位，是当时长江流域城市中经济最发达、最繁华的城市之一，比肩上海、武汉、重庆和南京。

然而，现在的安庆早已淡化过去的辉煌，历史的光环几乎褪去完尽，如今安庆不仅城市知名度远不如从前，而且经济发展动力也非常不足，逐渐被合肥市、芜湖市所赶超并甩远。如果安徽省“十四五规划”和《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》中，安庆市连省域副中心城市都没有混上，可谓十分“失败”了。

然而城镇规划君何方洪认为，“三十年河东，三十年河西”，假如安庆市能够跨长江发展，也许未来安庆市就能够重新崛起，不仅能够赶超芜湖市，甚至超过合肥市成为副省级市都未尝可知。今天城镇规划君何方洪就来研究安庆市合并池州市实现跨江发展，规划建设武汉与南京之间特大城市和安徽省域副中心城市并升格副省级市的可行性研究。

一、安庆市基本情况

（一）安庆市概况

安庆市是安徽省的地级市，曾经是安徽省的省会城市，还是安徽省名的由来（安徽省名由安庆和徽州各取首字组合而成）。安庆市位于安徽省西南部，长江下游北岸，皖河入江处，西接湖北，南邻江西，西北靠大别山主峰，东南倚黄山余脉。全市现辖怀宁、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潜山7县（市）及迎江、大观、宜秀3个区。

全市总面积13589.99平方公里，其中市区面积821平方公里。现为国家级历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国绿化模范城市、全国文明城市，正在积极推进创建国家环境保护模范城市、国家信用建设示范城市、全国国土资源节约集约模范市和全国社会治安综合治理优秀市。2022年末，全市常住人口415.6万人，城镇化率56.29%。

（二）安庆市悠久深厚的历史文化

安庆先民自古就在这片美丽富饶的土地上繁衍生息。东周时期安庆是古皖国所在地，安徽省简称“皖”即由此而来。南宋绍兴十七年（1147）改舒州德庆军为舒州安庆军，“安庆”自此得名。

公元1195年，宋宁宗赵扩因为曾任安庆军节度使，舒州是其潜邸之一，故将舒州安庆军升格为安庆府。1217年，黄榦就任安庆知府，开始建筑安庆城。安庆建城最终完成于1260年，至今已近800年的历史。东晋诗人郭璞曾称“此地宜城”，故安庆又别名“宜城”。

自宋至明，安庆一直是府城所在地，元代为安庆路，明代恢复安庆府。明末，崇祯七年，设“安庐兵备道”，崇祯十年又设“巡抚都御史”，安庆的政治军事地位又一次提高。清初，顺治十八年（1661），江南省分设左右布政使司。康熙六年（1667），江南左布政使司改称安徽布政使司，安徽正式建省。

因为安徽巡抚和安徽按察使司的先期进驻，安庆作为名义上的省会，基本确立。乾隆二十五年（1760），安徽布政使司自江宁迁回安庆，安庆正式成为省会驻地。从清乾隆二十五年（1760）到民国三十八年（1949），安庆一直为安徽省会驻地，是安徽省政治、经济、文化中心，是中国较早接受近代文明的城市之一。

清咸丰十一年（1861）曾国藩创办的安庆内军械所，制造了中国第一台蒸汽机和第一艘机动船；清光绪年间陈独秀在安庆举办藏书楼演说、创办《安徽俗话报》，第一次举起“新文化”的旗帜。

光绪三十三年（1907）、三十四年（1908）先后发生在安庆的徐锡麟巡警学堂起义和熊成基炮马营起义，接连打响了辛亥革命第一枪和新军起义的第一枪；安徽省的第一座发电厂、第一座自来水厂、第一家电报局、第一部电话、第一条官办公路、第一个飞机场、第一个现代图书馆、第一所大学、第一张报纸……都诞生在这里。

民国十六年十一月至民国十八年二月，析怀宁县城建立安庆市，并成立市政府。1950年5月，撤销安庆市，改为怀宁县城关区。10月，恢复安庆市，隶安庆专区。1951年2月，桐庐县更名为湖东县。8月，改安庆市为皖北行政区辖市，由安庆专区代管。

1952年1月，皖北安庆专区与皖南池州专区合并为安徽省安庆专区，1958年10 月，安庆专区与安庆市合并。1959年3月，专、市分开，安庆市由专区代管。1961年4月安庆市改为省直辖市。1965年7月，安庆市改为专区所辖；恢复池州专区，贵池、东至、青阳、铜陵4县划归池州专区。1968年8月，安庆专区改称安庆地区。1979 年11月4日，安庆市改为省辖市。

（三）安庆市璀璨的文化基础

安庆素有“文化之邦”、“戏剧之乡”、“禅宗圣地”的美誉。是《孔雀东南飞》、“大乔小乔”、“不越雷池一步”、“六尺巷”等著名故事的发生地，是统治中国文坛二百余年的“桐城派”的故里，是京剧鼻祖程长庚为代表的徽班成长的摇篮，是黄梅戏形成和发展的地方，也是中国新文化运动先驱陈独秀、佛教领袖赵朴初、道教领袖陈撄宁、“两弹元勋”邓稼先、中国“计算机之父”慈云桂、“将军外交家”黄镇、“杂技皇后”夏菊花、通俗小说大师张恨水等影响中国、闻名世界的杰出人物的故乡。

我国文学史上极有价值的长篇叙事诗《孔雀东南飞》，就出自安庆境内怀宁、潜山一带民间，是汉代诗歌中的杰出作品。唐代诗人李白从天宝元年（742）至宝应元年（762）流连江淮20余年，先后在太湖、宿松、望江、岳西等地，留下大量脍炙人口的诗篇。北宋舒州人李公麟，成为北宋一代卓越的艺术大师。明清时期，安庆地区的文学艺术得到迅速发展，并达到了极高境界。书法、篆刻以怀宁邓石如最为杰出；清乾隆五十八年前后，怀宁一带艺人组成“四大徽班”进京，为皇帝寿诞演出，从此，徽剧在京城扎下了根，并为京剧的产生打下了基础。潜山人程长庚，成为徽班领袖、京剧鼻祖。还有高朗亭、杨月楼、杨小楼等，各有高超的艺术造诣，是早期戏剧界的名优。

清乾隆年间，发源于皖鄂交界处的采茶调传至安庆市后与本地方言相结合，经老一辈艺术家的继承与发扬，逐渐成为蜚声海内外的剧种——黄梅戏，《天仙配》、《女驸马》等著名曲目脍炙人口。明代中期以来，桐城学派大兴，人才迭起。先有何唐、童自澄、方学渐等结社讲学，继有方以智、钱澄之等著名学者兴办学馆，传播学说，讲述文论。到清康、乾之际，以方苞、刘大櫆为首，开始形成桐城文派。他们主张文道合一，把唐宋八大家文章和程朱理学结合起来，深得当时统治者的推崇。道、咸年间，时人就有“天下文章尽归桐城”之说。

古皖文化、禅宗文化、戏剧文化和桐城派文化在这里交相辉映，形成了独具特色的地域文化。各种文化生态，留下了大量的历史文化遗存。2005年4月，国务院同意安庆市列为国家历史文化名城，这也是国家唯一单独特批通过的城市。截至2015年底，有国家级重点文物保护单位16处，省级文物保护单位160处；国家级非物质文化遗产16种，省级非物质文化遗产23种。红色文化遗址众多，如岳西红二十八军旧址、王步文故居等。

（四）安庆市丰富的旅游资源

安庆为中国优秀旅游城市。市境有国家级风景名胜区2处、省级风景名胜区6处，国家森林公园5个，国家历史文化名城2座、省级历史文化名城2座，世界地质公园1处（天柱山），国家地质公园1处（天柱山），国家级自然保护区(鹞落坪)1个，国家级重点文物保护单位16个、省级重点文物保护单位160个，国家级非物质文化遗产16种、省级非遗23种。

安庆拥有“世界地质公园”、“国家首批重点风景名胜区”、“国家自然与文化遗产地”、“最具潜力十大风景名胜区”等称号的国家5A级风景名胜区天柱山，有花亭湖、巨石山、五千年文博园、嬉子湖、孔雀东南飞、明堂山、天峡、石莲洞等十余处国家4A级风景名胜区，有大龙山、小孤山、白崖寨、鹞落坪、妙道山、薛家岗等数十处国家级风景名胜区、国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、湿地保护区或国家文物保护单位，而且是黄山、九华山、庐山等世界著名风景区之间交通的几何中心。

天柱山古称“南岳”，为汉武帝南巡封禅之地；小孤山屹立于宿松以南的长江北岸，陆游曾流连于此。唐宋年间，禅宗成为中国佛教的主流，中华禅宗开山鼻祖二祖慧可受达摩心法只身南下司空山，开宗立派，三祖僧璨完成了禅宗的理论体系。至今安庆境内仍留有二祖禅堂、三祖寺和迎江寺等诸多的佛教活动场所。具有雄、奇、灵、秀特色的天柱山，为国家级5A风景名胜区，景区面积83.45平方公里，保护带面积333平方公里。

2000年，安庆被批准为中国优秀旅游城市；2012年底，省政府批准安庆市整体纳入皖南国际文化旅游示范区规划范围；2013年安庆市首次入围年度“中国旅游竞争力百强市”榜单。

司空山因古洞、危崖、险峰、瀑布等景观称胜，更因禅宗二祖在此筑坛说法而扬名千古。长江绝岛”小孤山矗立江中，素有“江上小蓬莱”之美誉。“南国小长城”白崖寨、花亭湖风景名胜区和大龙山风景区均各具特色。吸引着八方游客。市区的迎江寺振风塔，塔影横江，有“过了安庆不说塔”之誉。

安庆市的传统食品和风味小吃自古闻名。鲥鱼、鲚刀鱼、大闸蟹、墨子酥、油酥饼、桐城丰糕、怀宁贡糕、江毛水饺、鸡汤炒米等特色食品让人回味无穷，望江挑花、潜山舒席、宿松蜡染、岳西翠兰茶叶等传统工艺品或土特产品令人爱不释手。

（五）安庆市便利的交通条件

沪蓉、东香、安合、合铜黄等高速公路干线，105、206、318三条国道和合九铁路在市境交会；宁安高铁竣工，2015年12月正式运营；安庆长江公路大桥和沿江高速公路、安庆—景德镇高速公路相连接。安庆天柱山民航机场已开通至北京、上海、广州、厦门、海口、西安、昆明、宁波等航线。安庆集公路、铁路、水运、航空、管道为一体的立体交通网络已经形成。

2021年12月30日，历经4年多建设期的安九高铁正式“上线”运营，备受瞩目。安九高铁自新建的安庆西站引出，经怀宁县、潜山市、太湖县、宿松县进入湖北省黄梅县，终到江西省九江市。线路等级为双线客运专线，正线长约170.9公里，设计时速为350公里。随着安九高铁的开通运营，安庆到南昌缩短至2小时，极大方便了沿线群众的出行。怀宁县、潜山市、太湖县、宿松县首通高铁，各地结合本地特色，设计别具匠心的站房，犹如一颗颗亮丽的明珠，点缀在高铁沿线，成为当地的新地标。

安庆港是全国28个内河主要港口之一、长江黄金水道连接东西部地区的重要运输枢纽。2021年3月26日，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程交工试运行，长江干线安庆段“一港两尺度”问题得以彻底解决，万吨级船舶自由进出安庆港，安庆的黄金水道优势进一步彰显。

通江达海、承东启西、连接南北的区位优势也越来越凸显，安庆由曾经的“边城”正逐步成为皖鄂赣三省交汇处重要的中心城市和长江中下游区域性交通枢纽中心。

二、曾经贵为安徽省会和长江五虎之一安庆市落寞的原因分析

（一）安庆市曾经是安徽省会

1667年，清廷对管辖下江的布政使进行了更名，取其辖区内最重要的两个城市——安庆、徽州的首字，将其正式定名为“安徽布政使”，一般认为这就是安徽省的由来。乾隆二十五年（1760），安徽省治由江宁移驻安庆，安庆始为省会，自此省、府、县同城而治。因此清廷于1760年将安徽布政使驻地从江宁迁往了安徽境内的安庆。就是说，此前的安徽省会可以说一直寄居在江苏省的南京，南京别称的“徽京”，很大程度上便是由此而来。

清代安徽省衙门选择作为安庆作为驻地，确实有其一番考虑。清代安徽省，以安庆府和徽州府发展态势最为良好。明清两代的徽州府文教勃兴、商贸繁荣，科举进士达上千人，徽商更是遍布天下。然而人杰地灵的徽州却处于大山环抱之中，四周皆为山地丘陵，这对需要处理全省事务的机构来说，就显得交通甚为不便了。

与之相反，扼守长江天险的安庆府，为南京上游重要屏障。安庆不但地理位置险要，在古代也可以利用长江作为重要的航运通道，交通条件极为便利，也因此明清两朝专门负责守卫长江下游的操江巡抚及其改设而来的安徽巡抚也都以安庆为驻地。作为省会的安庆，不但军事守备力量雄厚，同时也是当时安徽全省的政治文化中心，因此有清一代，安庆的基础设施完善，文化教育机构众多。

（二）安庆市曾经是长江五虎之一

说起长江五虎的名号，大概很多人都是一脸茫然。茫然就对了，因为这是清末民初的说法。在清末和民国时期，重庆、武汉、南京、上海、安庆（原安徽省会）五座城市发展最好，其城市的经济非常之繁荣，亦并称为“长江五虎”。

在当时是中国长江流域中城市经济的领头羊，具有一定的历史时代意义和影响力。长江五虎之一的安庆市，从乾隆时期开始一直到1938年一直是安徽省的省会，并且一直是安徽的政治、经济、文化中心。因为他是最早开放通商口岸的城市之一，这让安庆很早就开始接受近代文明。

1861年洋务运动，曾国藩在安庆创立安庆军械所，这是中国第一个近代军事工业，这更是中国近代机械工业的开端。民国时期的安庆不论是经济实力还是工业实力，都是稳稳的安徽第一。历史上的安庆之所以能成为长江五虎，很大的一个原因是因为依靠着长江水系，让安庆的对外沟通十分方便，更是成为中部地区的重要交通枢纽。

（三）安庆市在安徽省规划的城市体系中只是区域中心城市

在安徽省“十四五”规划中，安徽省内对合肥的定位是省级中心城市，长三角副中心城市，争创国家中心城市；芜湖的定位是省域副中心城市；而安庆市则与阜阳、黄山、蚌埠一起被定位为区域性中心城市。

《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》提出，将以城镇空间格局为统领，建设高效集聚城镇空间，推进以人为核心新型城镇化。培育富有竞争力的中心城市：提升合肥全球竞争力，增强芜湖全国竞争力，做强区域性中心城市，做优地区性中心城市。合肥规划为长三角世界级城市群中副中心城市，国际化新兴特大城市，综合性国家科学中心，争创国家中心城市。

芜湖定位为省域副中心城市，国家产业创新中心，长三角具有重要影响力的现代化大城市。而安庆则与阜阳、蚌埠、黄山一起确定为区域性中心城市。而淮南、马鞍山、淮北、铜陵、滁州、宿州、六安、毫州、池州、宣城为地区性中心城市。

定位的背后其实就是该城市在省内地位的升降起伏。安庆已经退无可退，也无需再退了。其实如果抛开城市的经济水平而言，安庆真的比芜湖更适合这个省域副中心城市。首先安庆处于华中进入华东的要道上，向西要达武汉，南下可连南昌，是安徽的西南门户。其次安庆的人口要多于芜湖，发展潜力更大。

（四）安庆市衰落的原因分析

然而，随着时代的变迁，从前旗鼓相当的“五虎”却发生了颠覆性的变化，已分道扬镳，有的已经发展成为中国的特大城市，有的则没落为三四线城市。上海、重庆、武汉已经发展成为长江经济带的超大城市。上海不必说，是我国的四大一线城市之一，同时也是国际经济中心，国际化大都市；重庆是国务院定位的国际大都市，西部地区门户城市和西南地区最大的工商业城市。武汉是目前中国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽；南京是长三角地区及华东地区第二大城市，同时也是长三角唯一特大城市。

而安庆市则没有延续历史的辉煌，沦落为一个三四线甚至是四五线的地级市。安庆市衰落的主要原因，还是安徽省将省会由安庆市搬迁到了合肥市，而安徽省对安庆市又不够重视。由于抗日战争等政治动乱的因素，使安庆失去了省会，同时也失去了政策的支持，曾经一度被省政府冷落，发展受到限制。即使安庆是皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一，但“限制安庆、发展合肥、做大皖北”却是以前常能听见的耳语，这使安庆失去过发展的机遇。

比如早在1984年安庆就提起建长江大桥的计划，可是当时没有政策鼓励，上交的项目计划书一度被搁浅，直到20年后的2003年才建成，错过了京九铁路线穿过安庆的机遇。作为安庆曾经的难兄难弟之所以能在没落中崛起并超越安庆，重要的原因就是有政策的支持，“昌九一体化”便是对九江发展的政策引导与支持。九江于1993年建成长江大桥，赶上了京九线经过九江的机遇，这原本是属于安庆的，但安庆也只能无奈叹息。

三、将池州市合并安庆市打造副省级市的必要性和可行性研究

（一）安庆市合并池州市具有历史依据

自古安庆池州就是一家人，1月25日 政务院批准池州专区与安庆专区合并，成立新的安庆专区。原池州专区下辖的贵池、青阳、铜陵、东流、至德县划属安庆专区。1965年5月，复设池州专区。安庆专区贵池、东至等4县划属池州专区。1980年池州地区撤销，贵池、东至二县划入安庆地区，此时的安庆地区共辖十县。

生活在这个年代的池州人应该比较懵，一会安庆，一会池州，变更频繁。1988年撤销安庆地区，恢复池州地区。原安庆地区辖县分划给安庆市和池州地区。这几十年，安庆行政区划最大的变化在于池州专区(地区)的撤销和复设，来回折腾几次。因此，城镇规划君何方洪认为，池州市重新与安庆市合并是有历史依据的。

（二）武汉与南京之间需要有一个规模较大的中心城市

安庆与江西、湖北相毗邻，是皖赣鄂三省交界处全国重要的综合交通枢纽和军事战略要地，是长江中游城市群主要成员之一、长江经济带通关一体化核心城市，同时还是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市。从地理位置来看，安庆更是武汉、南昌、合肥、南京、杭州五大省城之间的最佳节点位置，其他的都是省会附近城市，不具备节点和承载功能，也完全有可能有条件成为五省之间的中心城市和长江中下游的节点之城。

长江是我国培育大城市最多的河流，直接培育出来了上海市、南京市、武汉市、重庆市等特大城市和超大城市，长江流域还培育出了成都市、长沙市、苏州市、无锡市、南昌市、南通市、常州市、扬州市、襄阳市、宜昌市、衡阳市、岳阳市、株洲市、赣州市、遵义市、泸州市、宜宾市、绵阳市、南充市、芜湖市、九江市等特大城市和大城市。然而南京市和武汉市之间有长达700公里的长江，其沿线居然没有诞生一座特大城市或城区规模达到300万人Ⅰ型大城市，这一点让人想不通。

按照大城市网络的“空洞”理论，若以安庆市为中心，140公里为半径画一个圆环，合肥、芜湖、宣城、黄山、景德镇、九江、黄石、鄂州、黄冈、六安等地级城市都在这个圆环上，而这个范围以内竟然没有一座Ⅰ型大城市（城区300万至500万的城市）及特大城市（城区500万至1000万的城市），所以安庆在理想的中心城市的位置上，未来发展潜力还更大。简单的解释就是安庆为圆心的140公里半径的圆圈内要出现Ⅰ型大城市或特大城市，必须要有广饶的地理空间支撑其崛起为中心，很显然安庆市具备这个条件。

（三）关于将安庆市打造成为副省级市和安徽省域副中心城市设想

安徽省明确建设芜湖省域副中心城市，战略空间是带动皖江及以南发展。但是芜湖市太过靠近特大城市南京市和Ⅰ型大城市合肥市，其本身就属于南京都市圈城市，自身受到南京市的辐射和带动，所以芜湖市虽然经济实力相对较强，但是无法辐射带动皖南地区的发展。因此芜湖市本质上并不具备安徽省域副中心城市的条件。

为推动安徽省的区域协调发展，在广大的皖南地区，就需要一座这种具备辐射带动区域发展的省域副中心城市，这不仅是完善安徽城市格局的需要，也是参与区域经济竞争的需要。很显然这座城市就是安徽省曾经的省会城市安庆市。

但是从武汉市、重庆市和南京市这三座长江岸边城市发展规律来看，安庆市要想成为省域副中心城市和鄂赣皖三省交界区域中心，就需要安庆市跨江发展，否则安庆市的城市规模和经济实力根本无法做大做强。安庆市想要跨江发展，则必须要考虑合并长江南岸的池州市。而城镇规划君何方洪已经在前面分析论证了合并池州市的可行性。

安庆市和池州市位于安徽省南部，相距不远，有着相似的地理环境、自然资源和文化背景。安庆市合并池州市以后，可以促进两市之间的经济合作和文化融合，提升新安庆市在全安徽省和全国的城市综合竞争力。如果将池州市并入安庆市，安庆市无论从空间腹地的市域总面积，还是发展腹地的人口规模，都将得到迅速递增，常住人口将会得到六百万人左右。

这样的数据在省内可以排在第三位，仅次于省城合肥和皖北重镇阜阳。池州虽然距离安庆较远，但是两地之间的交通非常便捷，完全可以实现互通互融。而池州在旅游资源和历史文化方面具有很高的价值，这些都可以与安庆市实现共享，共同打造一个充满活力和魅力的旅游目的地。