苏北204国道前身：范公堤的兴筑与维护

在苏北平原上，南起南通，北至赣榆，蜿蜒着一条长200多公里的公路。这条公路的前身就是历史上著名的海塘工程﹣﹣范公堤。范公堤始筑于唐，完成于宋，全长290余公里，起于今启东县吕四镇，止于阜宁县庙湾，主要包括常丰堰、范公堤、沈公堤三段，贯穿今江苏启东、海门、南通、如东、海安、东台、大丰、建湖、盐城、阜宁等市县。它的修筑对促进苏北平原地区农业生产的发展，保障苏北人民生命财产安全，起过重要的作用。

苏北平原南襟长江，东滨黄海，海岸线长达260多公里。公元8世纪时，海岸线自今阜宁庙湾而下，东南经白驹场、西溪、李堡、拼茶、掘港，折向西南。沿海沙岸地势平坦，里下河地区地势低洼，地面高程在2至5米之间，最低仅1米余。沿海高潮位一般为2.5至5.5米，最高达3.2至7.23米。由于潮位多高于陆地，每当潮水泛滥，庐舍漂没，灶田渍毁。史称："大风骤起，波涛汹涌，瞬息数十里煮盐之民，溺死动至万数千人，获救者十无一二，亭场田舍之损失更不可以数计"。因此，沿海捍海潮堰的兴筑，直接关系到苏北江淮地区的开发与发展。

隋唐以前，苏北江淮地区得到了初步的开发，在人口集中的地方，设立了海陵、盐渎、高邮、宝应县，开展了煮盐经济活动。《史记·货殖列传》载："彭城以东，东海、吴、广陵……东有海盐之饶"。顾祖禹《读史方舆纪要》卷22:"盐城监，在县南，古盐亭也，历代海岸煎盐之所……县民以煎盐为业，不耕种而富饶，公私商运，触鲈千计"。隋唐时，苏北盐业更加发达，灌溉农业也有了发展。盐城以西的盐灶纷迁岸外沙洲，《元和郡县志》缺卷逸文卷二曰："沙洲长百六十里，在海中。洲上有盐亭百二三十所，每岁煮盐四十五万石。"为扩大土地利用，本区先后修建一些小型防潮工程，上元中（公元760~761）和大历三年（公元768年）唐政府两次在射阳湖地区设立官屯，有组织有计划开垦滨湖荒地，促进里下河地区农业发展。但是，由于原修数个小型防潮堤坝仅限一隅，堤小质差，经不起潮水的冲击，海水每每内侵，致土壤斥卤，田地荒芜，盐灶涨没，人畜淹毙，修筑大型捍海大堤，抗御海潮侵袭，成了官民迫切的需要。大历中（公元766~779)，李承任淮南西道黜陟使，"忧海潮涨漫，田畴尽废"，组织民夫，"自楚之盐城入扬之海陵，约亘百余里，筑堰以捍海"，史称捍海堰（范公堤前身）。捍海堰全长70余公里，据今人考证，北起今阜宁县沟墩镇，经建湖县草堰、上冈镇、盐城新兴、便仓镇，南抵大丰县北大团、刘庄镇（。虽为土堤，然因堤基宽且高，能"御海潮"),"屏蔽盐灶"，加快堰西屯田土地的脱盐进程，有利淮南盐业、农业生产。至唐末，海陵监已"岁煮盐六十万石"，盐城监"岁煮盐四十五万石"，扬州、楚州盐产地的盐廪多达上千，积盐多达上万石，旧垦屯田每年收成高出建堰前10倍。捍海堰的建筑，"民获奠居，农事、盐课两受其益"，因而民间又称其为常丰堰。至五代时期，"江淮之地，频年丰稔"。经济水平更上一层楼，增置了兴化县、如皋县、通州，原海陵县、盐城县分别成了"望县"、"县"。

常丰堰到宋初虽经泰州知州王文佑等人小修小补，但已是千疮百孔，防潮御卤能力已大大减弱。至11世纪初期，"历时既久，颓圮不存"。"沿海潮水，浸淫城下，田土斥卤，亦不稼稿"，堰堤失去了挡潮功能，唐代已屯垦的土地也废弃了。天圣元年（1023年），范仲淹监泰州西溪（今江苏东台县西南）盐仓，目睹海堰久废，"风潮泛溢，淹没田产，毁坏亭灶"的灾情，向江淮制置发运副使张纶建议重筑捍海堰，得到张纶的赞同和支持。于是，张纶把范仲淹的倡仪和实施方案﹣-"酌量移堰稍近西溪，以避海潮冲击，仍垒土（《淮安府志》作'垒石'）以固其外，延袤迤理如坡形，不与水争，虽有洪涛，不能为患"，上报朝廷，推荐他做兴化县令，总督筑堰工程。天圣二年冬季，范仲淹、张纶调集通州、泰州、楚州、海州民夫4万多人进行全线修筑。不久因"值隆冬，雨雪连旬，潮势汹涌，兵夫在泥泞中死者二百余人"，工程暂停。朝廷命江淮转运使胡令仪实地勘查，"以察可否"。胡令仪长期在江淮为官，曾任海陵知县，"熟知其利害"，乃力主范仲淹说，"抗章奏请必成之"。天圣四年，范仲淹母丧丁忧离任回籍，行前犹念捍海堰之修筑，留书张纶，畅言筑堰之利，"坚纶之志"。张纶在胡令仪支持下上表朝廷，"请兼知泰州"，亲自督役。天圣五年秋，张纶再次征调民夫，修筑捍海堰。至六年秋，工程竣工交付使用。新筑堰"基宽三丈，顶宽一丈，高一丈五尺，长一百八十一里","起自海陵东新城至虎墩，越小淘浦以南"","东南至景庄","绵亘海上，隐隐如长城"，东新城确址不明，似在今大丰县西南，近刘庄镇，虎墩在今大丰县西南小海场，小淘浦即今东台县南安丰镇，景庄地址无考，以里程计似在今如东西北小洋口附近。后人"以范仲淹力赞其成"称颂其功德，呼捍海堰为范公堤，并立祠崇祀。

天圣后，范公堤又有延筑。宋庆历中（1041~1048）通州知州狄尊礼修筑捍海堰，起于今南通县石港，经西亭、金沙镇，讫于余西，人称"狄公堤"。至和年间（1054~1055）沈兴宗任海门县知县，以民久苦海潮，"筑堤七十里，自吕四至余西"，人称"沈公堤"。沈公堤、狄公堤与范公堤间还有一段数十里的海岸线。这段海岸线在11世纪已曾筑捍海堰，但因史料记载的缺乏，其详不明，有可能是范仲淹天圣中所为，也有可能为熙宁中（1068~1077）中徐勤所筑，也有可能为他人所建。绍兴二十七年（1157年）冬十月，诏筑通、泰、楚三州捍海堰，南北捍海堰连成一线。其后风潮怒盛，中段海堰"屡被其害，阡陌洗荡，庐舍漂流"。乾道七年（1171年），泰州知州徐子寅"兴工修治""皇岸"（起旧场镇，经小洋口、环港、长沙镇、掘港镇、胜利街，止于石港），并议请各盐场设"大使"一职负责场境堰堤的修筑。这样，宋代在通、泰、楚3州沿海，筑起了一条完整的捍海海塘，加之元至正中（1341~1368）兴化县令詹士龙"发九郡人夫修筑范公堤"，将范堤北堤延伸至阜宁县庙湾，苏北海塘基本定型。

宋代捍海堰筑成，大大促进了苏北江淮地区的经济开发。原先为逃避海潮而流亡他乡的居民，纷纷回乡定居生产，仅泰州"流移复业者三千余户"。堰蔽潮汐，海水不西侵，"沮洳斥卤之地顿为沃壤，海滨之民聚庐而处，耕桑繁殖，潮汐无虞"。"民获安居，以时耕稼、农事、盐课两受其利"。里下河地区的屯田得到大面积开垦，产量显著提高。天圣前，江淮地区岁贡稻米因潮灾由原额600万石减为550万石，天圣六年堤成，次年大获丰收，江淮发运使"请复如旧"。大堰外潮墩点点，避潮有保障，盐场相连，亭灶相望，取卤煮盐极为方便。通州、楚州、泰州、真州设立了一整套盐业生产管理机构，建立了专业化盐业生产区域。《朝野杂记》载："每灶昼夜煎六盘，每盘产盐三百斤，岁煮盐百多万石。"绍兴末年，仅海陵一监就产盐税六七百余万绢，超出唐朝全年的赋税收人。经济的发展，使苏北的海门县、静海县升为望县。

宋建炎二年（1128年）黄河南徙夺淮入海，黄河泥沙大量淤积于苏北平原，并流入大海，淤涨海底，海岸线不断外涨。唐宋时，"大海在盐城县东一里"，到"明宣宗时，逾堤而东，已三十余里；明末，更五十里；迄清中叶，遂在百里以外"。堤外陆地的不断扩涨，捍海堰离海也愈来愈远，其障蔽海潮的作用也在不断削弱，人们习惯上把捍海堰统称为范公堤。

明清时期，由于黄河夺淮，运河腹涨，东注下河，里下河地区洪涝连年。"从1368年至1855年400多年间，盐城地区水灾发生130次，平均4.5年一次，其频率为宋元时的6.4倍"[27)。每遇大水年，常常决堤排水。清乾隆二十年（1755年）即曾开挖范公堤缺口53处。堤内积水任意宣泄，势必影响盐场取卤煎盐。又因苏北沿海潮灾频繁，平均约6.2年发生一次，有时连年发生，加剧堤内洪灾，卤化民田。《江苏水利全书》载："明代隆庆，万历中（1567~1619）黄淮水患日亟，漫流入海，阻于范堤，闸、洞不敷宣泄，则开挖范堤缺口，以消积水，还筑稍迟，咸潮乘虚而入，败民田。"为解决挡潮与排涝的矛盾，做到"束内水不致伤盐，隔外潮不致伤稼"，明清两代除继续维修范公堤外，还加强范堤闸、的修建，增强范堤的排涝、隔潮功能。

洪武二十三年（1390年）"潮发，捍海堰坏，死者三万余人"，诏"命起苏松淮扬二府人夫修筑"范公堤，二十九年于盐城县段古姜家堰南0.5公里建大通哒（即后来之天妃闸）。永乐九年（1411年）十一月，诏平江伯陈瑄修筑海门县堤18000余丈。成化二年(1466年）、七年，两度海潮，冲毁堤口72处1180余丈，"民甚苦之"。十三年，巡盐御史雍泰、巡抚都察院御史李裕，"备糗粮，起沿海民夫，兼各场灶丁凡四千人"，修缮吕四至余东缺口，逾月功成。二十年，建白驹闸。正德七年（1512年）秋，潮涨坏堤，巡盐御史刘绎巡行扬、淮2府及30盐场，令各修境堤。嘉靖十九年（1540年），海门潮灾，死难万余人，知县汪有执修复堰堤。万历十年（1582年），河漕尚书、总漕都御史凌云翼统理里下河地区水利，用币银42400余两，修建范公堤泄水涵洞水渠17处，石闸1座，"捍泄两得"。万历十五年，巡抚都御史杨一魁委派盐城县令曹大咸修建庙湾沙里头至如皋、通州，长291公里沿堤墩台43座，闸洞8处。四十三年，巡盐御史谢正蒙巡行范堤，"睹洪涛澜汗，万里无际，长波"，画地分工，全面修筑范公堤，浃月告成，"计费金三千两有奇，费石二千条有奇，费畚锤夫十万工有奇，起自吕四场，讫于庙湾场","斥卤之乡尽为原隰，护薄之地岁得耕获"。范公堤的涵闸系统初具规模，挡潮、泄洪两相宜。明末后，由于泄水、御潮的需要，范公堤的修缮和泄水涵闸的修建进一步发展。崇祯四年（1631年），洪水冲决范公堤天妃、石醚等口，海防同知刘志斌，安东盐运司运判柏福北奉旨支库金修筑。康熙四年（1665年）盐商歙人黄家佩、黄家珣、黄馔"鸠众重修，不费朝廷一钱而八百里全堤兴复如故，庆安澜者垂五十年"。至雍正十一年（1733年），范公堤已有残缺，"诏以范公堤为沿海藩篱，盐场保障，急应修筑，命总督魏勘修之"，建越坝一座。乾隆六年（1741年）十月，总办江南水工程、大理寺卿汪等疏请修补泰、兴、盐、阜4州县内范堤残决处，耗银18881两，筑堤址3.2丈，面1丈，高1丈。十二年，通州知州董权文监造掘港场七总涵洞1座，同知王坤元监造长沙庙涵洞1座。到18世纪末，范公堤（阜宁至东台富安）最终形成著名的归海十八闸五港，即阜宁陈家冲闸，盐城石哒闸、天妃正闸、天妃越闸、上冈闸、北草堰闸，兴化白驹南闸、白驹北闸、一里墩闸、刘庄青闸、刘庄八烤闸、大团闸，东台丁溪闸、小海正闸、小海越闸、草堰正闸、草堰越闸、射阳河、新洋港、斗龙港、王家港、竹港，缓和了挡潮与排涝的矛盾，促进了里下河地区的经济开发，农产量的提高。清吴嘉纪《范公堤》诗云："范公劳苦筑长堤，洋洋潮汐不复西；黄壤黑壤接庐舍，南场北场多鸣鸡；运盐滑滑车在野，获稻苍苍水映畦；老弱嬉游日无扰，风俗宛与成康齐；遗爱千年东海湄，只今强半是蒿藜；此中啼号有赤子，长者试与重提携"。

19世纪后，因管理松弛，里下河地区水害加剧，为迅速排泄积水，不少地方任意开挖范公堤。有的盐商为私利，随意破坏。到19世纪后半叶，范公堤已被开挖得残缺不全，其以往之挡潮防患作用也近消失。清末民初，苏北沿海废灶兴垦，其东台富安至阜宁县大段堤身被改成公路，成了苏北沿海交通大动脉，继续为苏北经济发展作贡献。

（应岳林／巴兆祥 江淮地区开发探源）