工信部持续开展APP治理 行业生态改善成效显著

　　从“流量逐利”向“提升用户服务感知”，从“单一环节改善”向“产业链整体提升”，从粗放式“重数”向高质量“重质”……

　　2019年以来，工信部立足职责，持续开展APP治理，加强行业引导规范，扎实做好用户权益保护工作，推动提升移动互联网应用服务水平，护航行业健康有序发展。

　　行业生态逐步完善

从“流量逐利”向“提升用户服务感知”转变

　　信息时代，人们普遍使用手机APP获取资讯、购物、社交、工作等。可以说，APP服务做得好不好，直接关系着众多用户的切身感受。前期，部分企业为了广告“流量逐利”，出现APP开屏弹窗关不掉、乱跳转等乱象，“弹窗信息标识近于无形、关闭按钮小如蝼蚁、页面伪装瞒天过海、诱导点击暗渡陈仓”。此外，还有超范围收集个人信息、强制索取权限等，成为广大用户反映强烈的“牛皮癣”式痼疾。

　　工信部作为行业主管部门，果断出手、靶向清除，采取责令整改、公开通报、应用下架等有力措施，督促企业“多一些真诚，少一些算计”，规范服务行为，提高合规水平。经过集中整治，群众普遍反映强烈的欺骗用户点击广告问题明显改善，“摇一摇”乱跳转、“不给权限不让用”“不下载不让看全文”等突出问题得到有效规范，APP使用体验更清爽、更顺畅、更便捷。头部100余家重点互联网企业普遍建立了已收集个人信息清单，通过简洁、清晰的方式向用户提供APP隐私政策，用户感知大幅改善。

　　随着监管治理的逐步深入，依法合规经营、保护用户权益的行业共识不断深化，各方合力加速形成。应用商店发挥“守门员”作用，加强APP上架审核及在架巡查，在架APP抽测合格率大幅提升。第三方软件插件（SDK）主动提供功能模块及个人信息收集的配置选项，将信息收集选择权真正还给用户。手机终端普遍强化了对APP的运行管理和风险预警，对敏感权限进行提醒，筑牢织密终端安全防线。上下游企业既各负其责，又通力协作，共同营造健康有序的发展环境。

　　重点抓好“五个治理”

从“单一环节改善”向“产业链整体提升”转变

　　APP治理是一项复杂的系统工程，必须统筹考虑各类问题的交织性、行业上下游衔接的协同性、健康生态发展的可持续性，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，整体推进行业治理。工信部重点抓好“五个治理”。

　　一是以依法治理为固本根基，将“当下改”与“长久立”统筹兼顾、贯穿始终。健全APP治理制度体系，出台《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》等政策文件，组织制定《APP用户权益保护测评规范》《移动应用分发平台服务管理规范》等系列标准，形成6项国标、56项行标、81项团标的标准体系，为企业经营服务提供更加明确的指引。

　　二是以专项治理为发力契机，着力解决人民群众急难愁盼问题。2019年以来，连续4年组织开展APP侵害用户权益专项整治，督促7722款APP进行整改，公开通报2599款、下架646款APP，对违规收集个人信息、强制索取权限等行为保持高压震慑。

　　三是以科技治理为赋能手段，锻造“以技管网”核心能力。组织建设了全国APP技术检测平台，实现在架APP检测全覆盖。升级打造面向移动互联网应用程序的检测及认证公共服务平台，持续提升APP监测检测、风险预警、信息共享、数据挖掘等技术能力，助力敏捷精准高效治理。

　　四是以系统治理为共进导向，整体提升上下游服务水平。压实APP开发运营者、应用商店、第三方软件插件（SDK）、终端厂商、网络接入等上下游企业主体责任，建立全流程的监管体系，通过各链条联防共治，让APP运营、SDK开发、应用商店审核“同其心、一其力”，实现共同规范发展。

　　五是以协同治理凝聚各方合力，激发社会共治新动能。加强服务引导，发挥社会各界在标准研究、技术支撑、人才培养、检测认证、合规审计、投诉受理等方面的积极作用，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。加强与网信、公安、市监及相关行业主管部门的协同联动，强化动态监测、问题处置，共筑维护用户权益的坚强防线。

　　发展与规范并重

从粗放式“重数”发展向高质量“重质”转变

　　APP数量多、产品内容更迭频繁，平均每月2-3次；技术变化丰富多样，小程序、快应用等层出不穷。凭借灵活的功能及广阔的应用场景，APP已经成为数字应用的重要形态和承载平台。纵深推进APP治理工作，既要立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，推动APP拓展应用领域，赋能、赋智、赋值千行百业，服务人民群众生产生活，也要坚决捍卫维护用户权益的“红线和底线”，在激浊扬清树新风中，推动行业高质量发展。

　　前期，由于APP开发技术门槛低，很多APP质量良莠不齐，“生得快、淘汰得也快”。经过持续监管规范，行业正在由粗放增长转向规范化经营，重点互联网企业普遍成立用户权益保护的牵头管理部门，建立健全内部管理制度，自研部署相关技术手段，重视对从业人员的教育培训，合规意识和能力普遍提升。总体来看，现在的APP用户粘性更高、停留时间更长，企业在加强用户权益保护的同时也收获了良好的市场反馈。

　　“志不求易者成，事不避难者进”。APP用户权益保护是一项具有长期性、复杂性、系统性的工程，需要长期坚持、久久为功，工信部将持续推动APP治理工作走深向实，努力营造良好服务环境和健康行业生态。

来源：人民邮电报

记者：方正梁