有读者私信留下一个问题，说清代的巡抚类似现在的省委书记，布政使、按察使相当于分管经济、司法的副省长，知府相当于市委书记。唯一不解的是，比知府略高的道员又相当于现在的什么级别？

别说，这还真是个问题。御史在各大平台的文章中，也经常见到很多作者撰文，认为道员属于正厅级干部。那么，事实真的如此吗？

清代各道的分类和定位

清入关后沿袭明制，在全国各省设立道员。但是道这一岗位比较复杂，通常来说分为三类，即分守道、分巡道、专职道。

专职道的种类也有很多，如粮储、驿传、水利、提学、盐法、清军、屯田、茶马等。通俗地理解，专职道只负责某一方面的具体事务，不涉及地方全面性行政事务管理。

专职道各省无定员，视需要而定，因时而裁革。专职道的性质其实和现在的“厅”是一样的，粮储道就是粮食厅厅长，驿传道就是交通厅厅长，提学道就是教育厅厅长，等等。

不好对比的是分守道、分巡道。明代时，为了更好地沟通和管理省与府之间的行政事务，布政使司、按察使司两个衙门，派出得力之人监督各府工作，这类官就称道，其性质属于省级特派员。

所谓的分守道是由布政使司派出的驻守某一地方的道员；所谓分巡道是按察使司派出巡察某一地方的道员。

守巡道的品级一直是不固定的，他们或兼布政使司左右参政、参议，或兼按察使司副使、佥事衔，分别为三、四、五品。

顺治末年，将布政使参议、参政省去“左右”衔，只称参议、参政，但对于道员的品级仍遵循明代之制，没有形成固定的官品。

如此一来，就造成了很多麻烦。按照定制，道员属于省级单位派出的专员，名义上是要高于各府知府的。但问题是，乾隆以前知府的品级为正四品，比兼佥事衔的道员高两级，与兼参议衔的道员平级。

品级是地位和权力的象征，道员的品级与知府持平或低于知府，这显然不符合道员的定位。事实上，清初时期，道员事权虽重，却因品级不高而受到轻视，下辖的各府知府对其发出的指令也是阳奉阴违。

乾隆十八年，乾隆皇帝下了一道重要的谕旨：

各省道员，例以布政使司参政、参议，按察使司副使、佥事等衔，分别兼带。但道员职司巡守，以整饬吏治，弹压地方为任，且知府以下悉其统辖，兼参议、佥事衔者，阶秩反卑，其何以表率，此皆旧例相沿，宜为变通。嗣后直省守巡各道，着俱为正四品，知府降为从四品。

乾隆这道上谕从法律形式上，明确了道员与知府的隶属关系，此后道员才真正成为知府的上级。

各省道员的调整

顺治年间守巡道的职责主要是监察辖区内文武官员、剿灭盗贼、操练兵马、督催粮饷、修浚城池等。

当时道员还下辖有“道标”（直属部队），是绿营的组成部分。道标一般设有中军守备一员，标兵数量各省不同，以一百名者居多，也有二三百名的。道标的主要职责是守城，其次是维护辖区内的治安。

由于国家财政困难，从顺治六年开始裁撤那些控制稳定区域的守巡道员。康熙元年至四年，各省共有五十多个道员被裁撤，同时随着新省制的形成，为废道做好了技术层面的准备。

康熙六年，全国共裁108道，占当时全国所有道缺的十分之七，保留的道缺仅有40员。由此，全国有十个省区不设守巡道，只保留了少数专职道。

三藩之乱爆发后，各省又设立守巡道，但增加的数量很少。雍正年间，各省才普遍增设守巡道，至乾隆年间在数量上趋于稳定。

守巡道相当于现在什么级别？

从以上的分析中不难看出，自乾隆十八年以后，朝廷已经明确了道员与知府的上下级关系。所以我们不能将守巡道定义为“正厅级”干部。

既然道员要高于正厅级，那么就应该是副部级干部了？显然这个说法也是站不住脚的。

从清代的地方官制中可以了解到，总督、巡抚属于正部级，布政使类似于分管经济领域的副省长，甚至可以说是常务副省长；按察使是分管司法、交通的副省长，也就是说布、按二司都属于副部级。

这么一对比就清楚了，道员的级别介于正厅级与副部级之间，所以在现有的行政体制中，我们无法定义道员的级别。

不过如果再往前追溯到新中国解放后不久，即1954年左右，国家出台了相关的规定，各省政府在必要时可以上报经批准，可以在各地区设立行政公署，作为省政府的派出机关，督促、监察、指导所属市、县、自治区的工作。

行政公署的最高领导称为行政专员或副专员，这个性质就和明清时期的道员很类似。看过《平凡的世界》读者应该都知道，田福军担任的黄原行政公署专员，就是正宗的“陕西黄原道”。