历史思考：为何说对俄交涉是清朝总理衙门设置的关键触点？

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导语

清朝的外交局势在咸丰十年的年底发生了重大变化，那时总理各国事务衙门被设立。这个机构的设立与当时的紧迫形势密切相关，尤其是与对俄交涉有着关键的联系。在本文中，我们将探讨为什么说对俄交涉是总理衙门设立的关键因素，以及总理衙门的历史背景和职能设置，如何在咸丰年间成为晚清外交制度现代化的先导因素。同时，我们还将分析总理衙门在外交决策和政治决策中的作用，以及它如何成为清代外交政令和政务机构的重要辅助机构。

总理各国事务衙门的设立

咸丰十年，清军在第二次鸦片战争期间虽然取得了一些胜利，但总体上是溃不成军，最终导致咸丰帝被迫出逃热河。在这个紧张的时期，清朝的朝廷机构几乎陷入瘫痪状态，而恭亲王则通过临时设置的“抚夷局”来领导处理具体事务。当时，外交活动异常紧张，因为咸丰帝和中央政府的大部分官员都已逃离京城。

十二月初，恭亲王提议设立一个新的机构，即总理各国事务衙门。咸丰帝迅速批准了这一提议，其中包括设立总理各国事务衙门的背景考虑、南北通商和关税事务的制度安排、公文信息传递的安排等。总理衙门的职能设置包括俄国股、英国股等司局机构，负责处理相关的外交事务，还有司务厅、清档房、同文馆等附属机构，兼管总税务司和各海关。

对俄交涉的紧迫性

总理衙门的设立过程表明，对俄交涉的紧迫性是设立这一机构的关键考虑因素。在咸丰十年的十一月，奕忻、桂良和文祥联名上奏，强调了俄国的威胁，称俄国壤地相接，有蚕食上国之志，肘腋之忧，将治俄问题置于外交首要位置。随后，在十二月的总理各国衙门事务大臣奏折中，奕忻等再次强调了几个关键要点，如通商、使节、公文处理等，这些都与对俄交涉密切相关。

清政府在这些政治文件中明确表达了主要政治考虑，充分考虑了历史、地缘政治和国家安全风险等重大因素。相对于主要以贸易利益为主要诉求的西欧国家的海上威胁，俄国因素显然占据了首要地位，因为他们具有蚕食上国之志。

总理衙门的职能和作用

总理衙门的职能设置不仅包括俄国股等司局机构，还涵盖了司务厅、清档房、同文馆等附属机构，兼管总税务司和各海关。它充当了决策辅助和事务性机关的角色。它是军机处的“对外业务分部”，承担了外交政令职能，使得军机处能够集中精力处理全局性和内务性机要事务，更好地辅助皇帝的决策。总理衙门拥有广泛的信息来源和权力范围，这在咸丰年间的对俄交涉中发挥了重要作用。

不过，总理衙门并不是完全独立的机构，它体现了政治独特的承继性和协调性。虽然总理衙门专管外事，但由军机大臣兼领，保持了其威望。机要密件仍然存放在军机处，而普通函件则放在总署。军机章京和内阁司员等在总署办事，但仍需在军机处处理。总理衙门的权限受到限制，以防止其权力过大侵犯其他部门、地方和最高决策权。

总理衙门的影响和发展

总理衙门的设立标志着清政府对俄外交制度的重大变化。它成为了晚清外交制度现代化的先导因素，也是中西结合的产物，融合了中式领导结构和西式业务结构。同时，总理衙门具有过渡性但不是临时性的外交机构，它的作用随着时间的推移不断演化。

在清代进入“同治”时期后，总理衙门的实际权

力逐渐扩大。恭亲王和文祥等成为政权的主要支持力量，清代进入“同治”时期，总理衙门的实际权力也随之扩大，实现了恭亲王的政策初衷。总理衙门开始与各省和衙门直接联系，不再需要经过繁琐的咨询程序，奏而不咨的情况逐渐结束，总理衙门很快成为清代外交政令和政务机构的主要机构。

由于外交事务在这一时期的特殊重要性，总理衙门成为清廷外交决策的重要辅助机构。在同治年间，左宗棠等封疆大吏开始与总理衙门频繁通信，讨论重要的涉外事务。这标志着咸丰帝原来的安排已不复存在，总理衙门在外交政策和决策中发挥了越来越重要的作用。

总结

总的来说，总理各国事务衙门的设立是清政府对俄外交制度的重大变化，也是中国外交现代化的催化剂之一。它的历史背景和职能设置显示出外交政令和政务机构的融合，中西结合的特点。总理衙门的设立是对俄交涉的关键触点，为晚清外交制度的现代化发展奠定了基础。

随着时间的推移，总理衙门的作用逐渐扩大，成为清代外交政令和政务机构的主要机构。它在外交决策和政治决策中发挥了重要的辅助作用，促进了清政府对外交事务的有效管理和决策。总的来说，总理各国事务衙门的设立在中国外交历史中具有重要地位，标志着中国外交制度的现代化和变革的开始。

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