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文|彭乙彬

编辑|t

引言

1932年，国民政府司令部颁布了一道法令，即《豫鄂皖三省剿匪总司令部施行保甲训令》。国民政府推行的”保甲制度“。

是在我国封建社会时期的社会统治手段，但为什么在国民政府内，会再次推行这项手段呢？

其中“保甲制度”中的保长，平时到底是干啥的，他们一月工资又有多少呢？

（保长形象）

一、抗战期间恢复旧制，蒋介石意在“剿匪”

什么是“保甲制度”？

在我国古代封建社会中，这是一种常见的统治手段，把一户人看做一个基本单位。汉朝的时候，五户人为“伍”、十户人为“什”、百户人为“里”，比如我们在汉代的文学作品中，会看到某某里长，这就是一里的老大。

到了宋代，十户人为“保”，五保为大保，十大保为都保，因此保甲制度也得以长期的发展保存下来。一保内推选一人成为保长，相当于管辖一保内的种种事宜。比如约束保内的成员，维护保内的社会安宁。

（图文无关）

但到了民国初期，受到西洋文化中，以个人为单位的思想影响，保甲制度被逐渐取消，只存在于部分地区当中。

那国民政府，又为什么要闹出一个“保甲制度”呢？某种程度上，这算是蒋介石的气急败坏了。

当时国民政府，与我党的工农红军对抗中，对我军展开5次围剿，但是围剿行动并不顺利。当时工农红军，深受老百姓支持，因此在逃脱过程中，常常受到了当地百姓的帮助。这让蒋介石不得不反思，他认为“剿匪”不利的原因，就是百姓不支持国民政府。

（围剿与反围剿）

那该如何将百姓掌握在自己的手中？蒋介石很快想到了“保甲制度”，选出保长等人，来层层管控下层百姓。并且保甲制度具有深度的连坐制度，一旦一人犯错，全部被牵连，这样就不会有人敢轻易的帮助共产党了。

随后蒋介石设立了地方自卫处，来专门研究保甲制度，逐渐在江西范围内推广实施。1931年，江西省内43个县都搞了编组保甲。1932年蒋介石在湖北、湖南、安徽三省大范围推广，1934年，他下令在全国范围内推广。

当时保甲制度下，也基本采用了十户为一甲，十甲为一保。保内设有保办公处，分别有正副保长，还有涉及到警卫、民生政治、经济等多方面的干部。保长就如同以往的乡镇长一样，能够管控当地的政治、军事、文化的发展。

（保甲须知）

可是在国民政府之下，推选出来的保长，就有些耐人寻味了。有能力有召集力的，都不愿意做这个保长，因为知道做了就是替国民政府卖命。

而百姓心里装着的是红军，只有红军不仅不打劫，还真心实意地为百姓着想。

所以能够选上保长的，许多都是地主、土豪，或者是一些靠钱的地痞流氓，他们在当地的名声一般都不太好。

国民政府虽然重视保长的选择，但他们的要求也很简单，只要保长可以控制当地的群众，这样层层上去，相当于国民政府掌控了人民。

（保长）

因此保长是不是真心为百姓，就不是那么重要了。他们兼顾着警察的责任，但想的都是如何盘剥百姓。

二、保长的权利能有多大？工资多少？

不知道大家有没有看过影视剧《王保长新传》，在影视剧当中，这位王保长身穿黑马褂，留着小胡子，典型的土豪地主形象。他梳着中分头，平时最常做的事情就是打压百姓，并且联合当地的军阀们，针对穷苦百姓是层出不穷。

这位王保长，是国民政府时期比较典型的保长形象了。他们一般在当地就常常作威作福，背靠国民政府这颗大树，对百姓更加压榨，提高当地的税收，或者强迫百姓劳动，从而增加自己的收益。

（王保长）

向当地的百姓索要保护费，不给的话就会遭到毒打，俨然一副“土皇帝”形象。当地警察不管吗？保长就是管警察的人，那么当地的军阀会管吗？

自然也不会，国民政府就更不可能管百姓的死活了，他们要得只是百姓在自己手中，至于过得好不好，那不重要。

并且保长可以利用自己的权利，在当中谋取私利，甚至是贪婪暴政，都是常在发生的。实际上，这加深了百姓和政府之间的矛盾。

（保长）

保长的工资是多少？国民政府给保长，并没有固定的工资，而是下了个规定，他们每月收缴上来的物品，其中的10%便是保长的工资。打个比方，一个月收入20元，保长的收入是2元，一个月收入2000元，保长的收入是200元。

如果你是一个贪婪的保长，你会怎么做？肯定是加大对百姓的盘剥啊，毕竟你压榨百姓得到的越多，你的提成也就越多。在这种规定之下，保长对百姓就不可能心存好意，将百姓看做可以任意压榨的工具。

自然而然地，保长就成为了引发民愤的存在，保长搞得民众怨声载道。就连国民政府自己都意识到，保甲制度希望不大，正直人士不愿做，去的都是些歪瓜裂枣。

（保甲）

甚至在川渝地区，把保长发展成为了一个贬义的词，认为对方很傻很古怪。

三、保甲制度的弊端

保甲制度在民国政府之所以遭受排斥，还有一点，是制度本身存在很大的弊端。连坐制度，几乎是将全国变成了大牢笼，要求一保内各户人家相互作保，确保不通共，一旦一家犯罪，剩下的几家必须举报。

如果不举报，那么10家全部受罪，这极大的束缚了百姓。封建社会如此，还可以理解，但是已经到了民国时期，清政府灭亡，孙中山先生宣扬民主。结果国民政府还搞举报、连坐那一套，还把以前的保甲制度搬上了台面。

（保甲连坐守则）

这本身是对当时社会形势，以及百姓的不尊重。这样恶性循环下去，百姓不支持政府，政府就会加大力度保甲制度，保长更加盘剥百姓。所以在当时的情况下，实行保甲制度本身就是行不通的，这也是蒋介石走的一步错棋。

参考资料

[1]武乾.南京国民政府的保甲制度与地方自治[J].法商研究：中南财经政法大学学报, 2001, 18(6):8.