民国初年《山东全省州县自治区域图》

□孙南邨

清末，朝廷因情势所迫，于光绪三十二年九月一日颁诏“预备仿行立宪”。

两年后的光绪三十四年八月，清廷颁发《钦定宪法大纲》《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》(下简称《九年清单》)，为立宪设定年限目标；十二月，清廷发布《城镇乡地方自治章程》，出台了预备立宪的初步实施规则。

为落实《九年清单》，各省相继成立组织，筹办相关事项。《山东全省州县自治区域图》(下简称《区域图》)，就是当年推进此项工作的一份历史记录。

《区域图》由山东省地方自治筹办处印行于1912年(民国元年)，高55.5厘米、宽38厘米，套色石印，布脊精装，是当时山东省十府、三直隶州107个州县区域图汇编集，图共计172幅。与明清时期印行的方志、地域图相比，此图更加清晰、详细，信息量大。其中省界、府界、州县界、区乡界，山区、河流、湖泊，府、州、县城、自治公所(区乡驻地)、村庄，铁路、驿路、大路、乡村路、电话线等，皆入图中。

《区域图·目录》依次为：济南府十六州县，共有图二十幅；东昌府十州县，共有图十幅；泰安府七州县，共有图十二幅；武定府十州县，共有图十四幅；临清直隶州四州县，共有图四幅；兖州府十州县，共有图十六幅；沂州府七州县，共图二十一幅；曹州府十一州县，共有图十七幅；济宁直隶州四州县，共有图四幅；登州府十州县，共有图二十一幅；莱州府四州县，共有图八幅；青州府十一州县，共有图十八幅；胶州直隶州三州县，共有图七幅。

《区域图》比例尺为1：180000，各州县图大都是一二幅，兖州府滕县(今滕州)和沂州府兰山县(今临沂市兰山区)最多，为四幅。

山东省于1908年11月在济南成立由官绅联合组建的“谘议局筹办处”，翌年2月成立“自治研究所”，10月成立“地方自治筹办处”。此项工作开展后，省内官绅积极推动、强烈反对者皆有。

据清末钦定宪法的起草者汪荣宝的《汪荣宝日记》(中华书局，2013年8月)记载：“黄次腴到山东调查宪政筹备成绩，寄宝侍郎一书，力言东省官绅无不以筹备宪政为今日唯一之巨患，至比诸义和团。”可见，山东反对此事者并非少数，但终因官方行为而无力阻挡。

1911年10月11日辛亥革命爆发，翌年清帝退位，中华民国成立，原筹办自治区域工作仍在继续。就在这一年，山东全省107个州县完成了新划自治区域，省地方自治筹办处即把《区域图》印装成册。此图内容、制作方法都很新颖，为州县地域图前所未有。

下面以《兖州府滕县自治区域图》为例，看看图中的情形。

1990年3月，中华书局出版新编的《滕县志·地理》，其中有一幅《兖州府滕县自治区域图》。此图是上述滕县四图拼接缩小的新制版，意在展现清末滕县所辖区域的位置范围，全图因缩小为16开，图中内容有所变动。《兖州府滕县自治区域图》原图由“甲乙丙丁”四图组成，分南北两部分；“甲乙”为滕县北半部东、西部分，“丙丁”为南半部东、西部分。

“图例”第一是“铁路铁桥”。据民国初年《滕县续志稿》(排印本)记载，清代宣统元年“津浦铁路修至滕境，临(城)枣(庄)铁路方议兴工”；新编《滕县志》记，1911年“津浦铁路从沙沟修出滕境至韩庄，接轨通车。”

此时铁路在滕县尚属新生事物，山东省内有胶济铁路、省外有京汉铁路开通，其运行便当、快捷已为时人所知。津浦铁路在滕县全境设界河、刘家庄、滕县、南沙河、官桥、井亭、临城、沙沟八站。此事之大，轰动城乡，因此《区域图》就把铁路放在图例之首了。

省地方自治筹办处编印《区域图》的主要目的，是明确各州县乡级自治区域范围，因而村庄亦在图中。

滕县《区域图》除了城厢区域和东南飞地(今属江苏徐州市贾汪区)外，共设武城(城前)、虺坛(欧家峪)、梁城(东郭)、邾城(桑村)、长城(山亭)、昌虑(羊庄)、管鲍(龙岩店)、坞泉(大坞)、休城(休城)、杨城(望中)、汉宫(西奋，“奋”方言读音gǎng)、公邱(仓沟)、薛城(柴胡店)、临城(临城)、微湖(沙沟)十五乡，括号内村名为乡自治公所。乡分界以红色虚线标示，乡自治公所以红色标示，以此突出重点。所取乡名，皆与滕县自然、人文有关。

在滕县《区域图》印行五年前的光绪三十三年，退职返乡的原翰林院编修高熙喆，为家乡编写了一部《滕县乡土志》(石印本)，所记滕县区域以“仁、义、礼、智、孝、弟、忠、信”八字为名，下分七十二区，如“仁一区”“仁二区”“仁三区”等，此区域划分始于清嘉庆年间。新的《区域图》一改旧制，同等地域划为十五乡，乡名有地方特色，设自治公所，直管到村。全省其他州县《区域图》各乡亦是如此，当是按省地方自治筹办处统一部署执行的。

明清时期，滕县旧志因制图难度较大，村庄入图者较少，集市、较大村庄仅在文中列名。新制滕县《区域图》村庄大都入图，读者以村庄所在地为标志，看山水具体方位、道路走向，且一目了然。

民国时期的滕县（今滕州）火车站

滕县《区域图》道路在铁路、运河之外，还有“驿路”“大路”“乡村路”。驿路十里一铺，以村名命名，其走向在明清县志地域图中标示清楚，而其他道路则相对模糊。《区域图》所示道路、沿途走向就较为明晰、确切。滕县县城通往济宁的“大路”，走的是闫村、李店南、休城、大坞、岗子，往西北出境，与邹县《区域图》“大路”连接，走郭家庄东、朱山庄、石墙往西北行。滕县县城通往费县的“乡村路”，走的是桑村、芹窝、山亭、辛召、鲁里、土山，过王家湾出境……今人观看，多有“原来如此”之叹。

《区域图》开本大，制作先进，编入了清末山东各州县山水、交通、村庄等多项实际内容。它不仅是当年州县自治区域的历史记录，也是后人研究当时县域状况的一份珍贵资料。

新闻线索报料通道：应用市场下载“齐鲁壹点”APP，或搜索微信小程序“齐鲁壹点”，全省600位记者在线等你来报料！