通用航空发展“十三五”规划解读

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2016年是中国通用航空发展的关键一年。 《国务院办公厅关于促进通用航空产业发展的指导意见》（以下简称《意见》）的发布，让我国通用航空产业不再“坐等风来” ”。 国家层面的战略布局，点燃了各级政府通用航空发展的热潮。 规划和企业正在加速激发通用航空产业发展的热情。 通用航空作为战略性新兴产业，已成为政策红利的聚集地。

近日，中国民航局印发《通用航空发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。 这是我国行业管理部门首次发布通用航空五年专项规划。 这是对《意见》实施的具体回应，是进一步完善通用航空发展的顶层规划和产业体系，对于建设航空强国关键阶段的通用航空改革发展具有重要意义。 《规划》为促进战略性新兴产业健康发展、实现航空强国战略、深化产业改革谋发展提供了强有力的政策支撑。

描绘“十三五”通用航空发展蓝图

回顾“十二五”期间通用航空产业的发展，我国通用航空呈现出良好的发展态势。 运营数量、注册飞机总数、通用航空企业总数年均增长14.8%、17.2%、17.9%。 短途运输、公务航空、医疗救助等新业态不断涌现，基础保障能力逐步完善，发展环境不断优化。 但产业基础薄弱、结构不合理、发展后劲不足等问题突出。 发展的不平衡、不匹配、不协调，制约了通用航空的经济效益和社会效益，难以满足多层次、多样化、个性化的社会需求。 服务需求与战略性新兴产业体系定位不相适应。 制度成本高、市场发育滞后是制约行业发展的关键环节。 亟待“十三五”期间加快推进。

目前，我国通用航空发展处于初级阶段，通用航空服务能力不强； 随着我国经济发展开始进入以服务业为主导的后工业化阶段，通用航空服务需求加速扩大，缓解有效需求不足已成为“十三五”规划的主要任务时期。 《规划》提出了“十三五”航运发展的指导思想，即以满足经济社会发展需要为导向，以“放管服”为核心以完善服务保障体系和基础保障设施为突破口，推动政策、技术、管理、服务创新，保障持续安全，加快提升通用航空公共服务和消费能力，促进社会化、推动我国通用航空规模化、信息化、规范化发展，努力发挥通用航空产业链长、服务范围广、带动作用强、培育新经济增长点的优势。

《方案》列出了“十三五”期间航行安全水平持续提升、保障能力显着增强、发展质量全面提升的主要目标。 “十三五”末，通用机场超过500个，通用航空器超过5000架，通用航空飞行员7000人，万小时重大飞行事故率低于0.09，总飞行时间达到200万小时。 数字的背后，是中国通用航空市场的巨大机遇和快速跨越带来的挑战。 为实现这一目标，《规划》从深化体制机制改革、夯实基础支撑能力、提高产业发展水平三个方面，对推动通用航空发展作出了具体部署。

在保障措施方面，《方案》明确要求加强组织协调，加大资金支持，推动科研创新，弘扬航空文化，强化实施保障，突出建立纵向横向联合行政管理机制，完善人力资源、资金等关键资源保障； 培育通用航空文化，扩大通用航空爱好和消费群体，挖掘和释放市场潜力； 加强综合协调、跟踪分析和督促检查，推动多部门联动，高效落实规划重点任务。

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