变废为宝，城市建筑垃圾不再无处可去

“我感到浑身轻松了好多……”近日，看到前来回访的检察官，甘肃省山丹县清泉镇副镇长张生充满了感激，也有一肚子的感慨。

近年来，随着城市化进程不断加快，城市新建、扩建、拆迁或维修施工中的固体废物已成为城市垃圾的主要组成部分。在山丹，一些城市建筑垃圾随意倾倒，对周边环境造成了严重影响。“经常是这边刚处理完，那边又有倾倒的，一到春天建设项目纷纷开工，我就头疼。”张生感叹道，检察机关介入监督后，他不再为昔日令人头疼的城市建筑垃圾而苦恼了，城市建筑垃圾也变废为宝，成了环保节能的新型材料“面包砖”。

遗留砂坑与城市建筑垃圾的“共赢”

山丹河，古称弱水，属于马营河、霍城河、寺沟河和老军诸小河于山丹县城东南2公里处汇流而成的间歇河。山丹河上游的马营河、霍城河源于祁连山冷龙岭，是山丹河的主要水源区域，由此被称为山丹人民的“母亲河”。

2016年12月中央环保督察组对祁连山生态环境问题进行了督察，发现山丹河污染严重。之后，山丹县检察院根据张掖市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部办公室、张掖市检察院对中央环保督察组反馈的祁连山生态环境问题，对山丹河环境污染情况进行了调查，发现山丹河河道附近存在不严格按照采砂许可证规定的范围采砂，严重超深超限开采，砂场周围环境脏、乱、差等情形。2018年6月15日，山丹县检察院向县水务局制发检察建议，建议其督促采砂单位及时回填治理超深超限开采区域，恢复原有地貌。

但是，由于监管不到位，历史形成的砂坑恢复地貌需要大量的土方，土方从何而来？“现在山丹县北环影院正在征地拆迁，产生的城市建筑垃圾能不能先填放在砂坑里，然后在上面覆盖适合植被生长的土方？这不仅恢复了山丹河的地貌，还可以有效地处置城市建筑垃圾，起到事半功倍的效果。”时任县水务局执法大队队长的杨贵春提出了该建议。

山丹县水务局、县自然资源局、县城乡和住房建设局经过沟通，认为该建议符合山丹实际，一方面可以解决城市建筑垃圾的处置问题，另一方面可以解决填补砂坑修复河道的难题，便联合采取行动，将山丹县北环影院拆迁产生的建筑垃圾运送到砂坑底部，然后在其上覆盖适合植被生长的土方。之后，县水务局采取同样的方法，对辖区内马营河、川口河、黄浩河三条河道附近的27家砂场全部关停，恢复河道原状的同时解决了当时城市建筑垃圾处理难的燃眉之急。

依法履职破解固体废物“顽疾”

遗留砂坑都填上了，新产生的城市建筑垃圾怎么处置？山丹县检察院检察官认为，建筑垃圾乱堆乱放极可能影响生态环境，便深入开展生态环境问题专项监督，在全县打响了一场督促治理城市建筑垃圾的“围歼战”。

2019年至2022年，山丹县检察院通过调查发现，山丹县裕农农机专业合作社附近、山丹县高速公路西收费站以北约2公里处，山丹县华塑塑料制品有限责任公司附近，山平路8公里处等多处空地上，随意倾倒的城市建筑垃圾对山丹县城形成了围攻之势。大片国有土地被非法占用，气味难闻，严重影响了周边农田质量、生态环境及群众身体健康。

检察官用无人机对涉案城市建筑垃圾堆放处进行了录像拍照，并及时立案调查，与环保等部门多次磋商。该院先后于2019年7月、2021年8月、2022年9月向张掖市环境保护局山丹分局、山丹县住房和城乡建设局、清泉镇政府等相关部门发出诉前检察建议，建议责令违法行为人采取有效措施治理城市建筑垃圾对环境的污染，对城市建筑垃圾进行彻底清理，恢复被占土地原状。

收到检察建议后，相关行政部门细化措施，倒排工期，挂图作战。经过两个月的施工，违法堆放的城市建筑垃圾共7万余吨得到清理，违法占用的土地得以退还。该院还督促相关行政部门采取有效措施，充分利用好城市建筑垃圾，禁止乱堆乱放破坏生态环境；健全完善联合执法机制，加大动态巡查和宣传力度，防止城市建筑垃圾乱堆乱放非法占地和破坏生态环境。

持续跟进督促源头治理

2022年12月30日，山丹县检察院对之前堆放城市建筑垃圾的区域开展“回头看”活动，发现这些地方都播撒了耐寒、耐贫瘠、抗风性好的芨芨草、扁穗冰草、盐爪爪等草籽，植被正在慢慢恢复。

今年5月12日，山丹县检察院检察官电话连线该县住房和城乡建设局办公室主任张彧，了解城市建筑垃圾处理情况。张彧说，通过检察建议的督促整治，他们已充分认识到城市建筑垃圾对生态环境的破坏，已派员到先进城市调研城市建筑垃圾的处理方式，现正积极推进城市建筑垃圾综合利用项目，从根源上解决城市建筑垃圾问题，保证获取经济效益和城市建设不以牺牲生态环境为代价。

今年8月，山丹县垃圾分类处理利用及建筑垃圾循环再利用项目生产线正式投产使用。“我们生产的砖型是市政道路用的‘面包砖’，预计每年可资源化处置建筑垃圾10万吨，年产有机肥4万吨，实现了进厂的是城市建筑垃圾、出厂的是‘真金白银’。”山丹县建筑垃圾分类利用项目经理张钰说。

“我们督促行政机关从根源上解决城市建筑垃圾问题，打好生态环境治理、产业转型、城市建设‘组合拳’，为促进山丹经济转型绿色发展提供了法治保障。”山丹县检察院检察长冯志军表示，接下来，检察机关将继续发挥好检察建议作用，让检察建议成为“祛病除根”、标本兼治、促进社会治理现代化的良方。

（来源：检察日报·公益周刊 作者：南茂林 祁忠溪 石文纲）