雷晓康：建议陕西建立起面向所有育儿家庭的儿童津贴制度

西部网讯（记者 李媛 杜鹏）今天（8月17日）上午，陕西省政协举行“完善生育支持政策体系”专家协商会。省政协参政议政人才库特聘专家、西北大学公共管理学院院长雷晓康以“加快构建陕西高质量儿童福利体系的建议”为题进行发言。

雷晓康说，近年来，陕西省儿童福利事业取得了长足发展，但还存在不少短板弱项，面临着诸多挑战，需要加快构建高质量儿童福利体系。

建立面向所有育儿家庭的儿童津贴制度

建议陕西省分两个阶段，逐步建立起0-18岁儿童的普惠型津贴制度。

建立0～3岁儿童津贴制度。按照陕西省统计局公布的农村居民人均可支配收入为基准线，对家庭收入层次进行划分。以2021年人均可支配收入为例，超过14319元的家庭为较高收入家庭，未超过14319元的为一般家庭。最低可补助每月100元，最高可补助每月500元。

建立0～18岁未成年人津贴制度。随着社会经济的增长，可择期适度扩大儿童津贴制度的覆盖范围，建立覆盖全体未成年人的津贴制度，发放标准在每月50元起，最高可补助每月500元。

建立面向全体家庭的托育服务

一是强化顶层设计，完善统筹协调机制。充分发挥陕西省未成年人保护工作领导小组的作用，完善0～3岁婴幼儿托育服务的顶层设计，明确托育服务的内容和规定。建立托育机构的审核登记制度，实现托育服务的全流程监督。

二是发挥市场机制，扶持社会力量。建立起“政府指导、部门监管、市场运作”的工作机制。通过政府购买、奖励补助、减免税收和硬件投入等方式，支持社会力量创办儿童服务机构，减轻服务供给成本。

三是试点先行，逐步推广。通过县（区）级单位自荐、市级部门推荐确定“高质量儿童福利体系”试点城市，制定实施方案，明确本地区儿童福利体系构建的目标成果、进度安排、保障措施，确保实施方案和预期任务落地见效。

完善儿童救助制度

一是强化合作救助，优化救助服务供给。动员市场、社会组织以及基层社区参与困境儿童福利供给工作。尝试让部分社会组织承担困境儿童识别分类工作，鼓励社会组织为儿童提供具体的精细化救助。充分发挥“互联网+”作用，采取线上线下相结合的方式，提供多元化、广覆盖的儿童救助服务。

二是发挥重视社区作用，打通福利保障“最后一公里”。应充分利用社区已经建立起的“网格化”管理组织，建立“嵌入式”儿童福利提供机制，设立困境儿童公共服务平台，引入专业社会工作者、社会组织为儿童提供福利服务。积极开发困境儿童救助工作岗位，充分满足儿童发展的物资援助、心理疏导、才艺发展等多层次需求。