昔日的“全国计划生育先进县”如今处境尴尬

你知道吗？在江苏省南通市有一个县，曾经是全国计划生育的榜样，被《人民日报》多次表扬，但现在却成了全国最老的县，老年人口占比高达57%。这个县就是如东县，它的故事让人唏嘘不已。

计划生育的先行者

计划生育是中国为了控制人口增长而实施的一项重要国策。从1950年代开始，中国就开始探索计划生育的方法，但由于各种原因，直到1970年代才全面推行。1979年后，中国实施了严格的一胎政策，限制每对夫妇只能生育一个孩子。

在这个过程中，如东县走在了全国的前列。如东县的计划生育工作始于1960年代初，1970年代就实现了低生育水平，1980年代就走上了“严格的计划生育道路”。如东县的家庭一孩率达到95%以上，多项计生指标全国第一。

如东县之所以能够做到这一点，是因为它采取了一系列有效的措施，比如建立奖惩制度、开展宣传教育、普及婚姻法、提供节育医疗等。如东县还成立了计划生育协会，动员社会各界参与计划生育工作。

由于如东县在计划生育方面的突出表现，它多次受到了中央和省市领导的赞扬和奖励。如东县被授予“全国优秀计生示范县”、“全国计划生育先进单位”等荣誉称号。

老龄化的困境

然而，如东县的计划生育成绩并没有给它带来美好的未来。相反，它却陷入了人口老龄化的困境。

根据2020年公布的第七次全国人口普查数据显示，如东县60岁及以上人口占比为38.91%，65岁及以上人口占比为29.98%，远远高于全国平均水平（分别为18.7%和13.5%）。

按照国际通行标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时，意味着进入老龄化；超过14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。

这意味着，如今的如东县已经是一个超老龄化社会，差不多有一半的人都超过60岁。而且这个趋势还在继续加剧。据估算，到2030年，如东县60岁以上人口将占总人口的57%。

这样高比例的老年人口给如东县带来了巨大的压力和挑战。比如：

• 劳动力短缺。由于出生率低、青壮年外流、老年人退休等原因，如东县的劳动力供给严重不足。在农村地区，许多土地撂荒或只能由佝偻着腰的老人耕种。在城镇地区，许多工厂关门或只能由满头白发的老人操作。
• 经济发展缓慢。由于劳动力短缺、消费需求低迷、创新能力不足等因素，如东县的经济发展速度明显放缓。在过去十年里，如东县的常住人口减少了11.6万，而其GDP增速也低于全国平均水平。

• 养老金财政负担加重。由于老年人口增多、退休年龄提前、养老金水平提高等原因，如东县的养老金支出不断增加，而其养老金收入却难以跟上。这导致了养老金缺口的出现，给财政造成了沉重的负担。
• 社会保障和医疗压力加大。由于老年人口多、健康状况差、医疗需求高等原因，如东县的社会保障和医疗服务面临着巨大的压力。如东县的养老服务设施不足、医疗资源不够、医疗费用不低等问题，都给老年人的生活带来了困扰。

应对之策

面对老龄化的严峻形势，如东县也在积极寻求应对之策。比如：

• 优化人口结构。为了提高出生率，如东县在2016年就开始实施全面二孩政策，并在2018年取消了计划生育协会，取消了计划生育奖惩制度，鼓励适龄夫妇多生育。同时，如东县还通过吸引外来人口、留住本地人口、培养人才等措施，增加劳动力供给。
• 发展特色产业。为了提高经济效益，如东县利用自身的资源优势，发展了一些特色产业，比如海洋经济、现代农业、文化旅游等。同时，如东县还通过引进投资、扶持创新、优化环境等措施，促进产业转型升级。

• 完善养老政策。为了保障老年人的权益，如东县建立了多层次的养老保障体系，包括基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老金等。同时，如东县还通过提高养老金水平、延迟退休年龄、调整缴费比例等措施，缓解养老金缺口。
• 发展养老服务。为了满足老年人的需求，如东县建设了一批养老服务设施，包括养老院、日间照料中心、居家养老服务站等。同时，如东县还通过提供医疗补贴、开展健康教育、加强医疗协作等措施，改善医疗服务质量。

思考与反思

如东县的故事告诉我们一个道理：计划生育并不是一劳永逸的解决方案，而是要根据实际情况进行调整和改革。

计划生育的目的是为了保障国家和人民的长远利益，但是如果过度执行或者不及时调整，就会造成人口结构失衡、老龄化加剧等问题，影响社会的可持续发展。

如东县的经验也告诉我们一个道理：老龄化并不是无法解决的困境，而是要通过多方面的努力和创新来应对和缓解。

如东县的措施虽然有一定的效果，但是还不够充分和完善。比如：

• 如何提高生育意愿和能力？仅仅放开生育政策并不能有效地刺激出生率，还需要解决高房价、高教育费、高养育成本等问题，给年轻人创造更好的生活条件和发展机会。
• 如何优化人口素质和结构？仅仅增加人口数量并不能提高人口质量，还需要加强教育培训、健康管理、文化引领等方面，提升人口的知识水平、技能水平、道德水平等。

• 如何发展适应老龄化的产业和服务？仅仅依靠传统的产业和服务并不能满足老年人的多样化需求，还需要开发新兴的产业和服务，比如智能养老、健康养老、文化养老等。
• 如何建立包容和互助的社会氛围？仅仅依赖政府和社会的保障和服务并不能解决老年人的孤独和无助，还需要培养家庭和社区的责任感和爱心，增进老年人与子女、邻居、朋友等的交流和联系。

总之，如东县是一个值得我们学习和反思的案例。它让我们看到了计划生育政策的利弊，也让我们看到了老龄化社会的挑战和机遇。我们应该从中吸取教训，找到适合自己的发展路径，为建设一个更美好的未来而努力。