蒙古总理访美深化稀土合作，蒙方应明白：专机是从中俄领空通过的

据路透社报道，8月3日正在美国华盛顿访问的蒙古总理奥云额尔登与美国副总统哈里斯会晤。因为蒙古的特殊地理位置，让奥云额尔登出访美国备受关注。一些外媒以此来炒作，称美国与位于中俄之间的内陆国蒙古展开合作，是拜登政府的“一大外交胜利”。

这是奥云额尔登当选蒙古总理后，首次访美。奥云额尔登在跟哈里斯会谈时，双方均表示要借此机会扩大两国战略的伙伴关系，加深在经济领域的合作。双方还表示，将在矿产资源、粮食安全、气候危机、太空合作等领域展开合作。

哈里斯还盛赞蒙古一直是美国在“印太”地区的“可靠的民主国家和朋友”，她说：“印太地区的未来与美国人民息息相关。促进印太地区开放、互联、繁荣、安全和有弹性，符合我们的切身利益。”奥云额尔登则感谢美国对蒙古长达30年民主的支持。

在双方矿产资源的合作开发中，奥云额尔登透露，“讨论了在开采稀土、铜等关键矿产方面的潜在合作。”据公开资料，蒙古矿产资源丰富，探明的有80多种，其中稀土储量约占全世界总储量的16%，紧随中国排名世界第二。

事实上，蒙古和美国在关键矿产上的合作早已开始了。今年6月27日，正在蒙古访问的韩国外交部第二次官李度勋同美国主管经济增长、能源和环境的副国务卿费尔南德斯、蒙古国矿业和重工业部长钢巴特尔召开协商机制会议。

当时三国宣布成立“韩美蒙关键矿产三边协商机制”，就煤炭、铜、稀土类、锂等关键矿产的开采展开合作。通过这种协商机制，美国、韩国和蒙古可以共享矿产勘探，一起研究和开发关键的稀土资源。

众所周知，美国军工业、高科技企业对稀土需求巨大。但是，中美如今的激烈对抗的情况下，美国很担心。正如美国智库兰德公司资深物理学家汤姆·拉图雷特描述的那样，“美国正急于确保稀土和其他关键矿产资源的可靠供应，用于能源技术、国防和其他领域。”

显然，美国和韩国如此积极跟蒙古合作，其本质就是针对中国。相比加强跟美国就稀土展开深入合作，有两件事“格外引人注目”：

一是、奥云额尔登在接受路透社采访时表示，“我担心新冷战将与第一次冷战非常不同，并且更加困难……我们无法承受新的冷战局势”。至于蒙古和中美之间的关系，奥云额尔登希望跟中国保持良好的关系。当提到蒙古跟美国的关系时，奥云额尔登用了一个词语，称美国是“战略第三邻国”。

“战略第三邻国”并不是一个新词，这是蒙古在冷战结束之后提出的外交新理念。因为蒙古作为内陆国家，邻国是两个巨大的国家中国和俄罗斯。基于此，蒙古认为需要接受“第三国多样化的援助。”

当苏联解体后，蒙古政府迅速制定了《对外政策构想》，形成不结盟、等距离、全方位和多支点的对外战略，即“第三邻国”战略。起初，蒙古将美国视为“第三邻国”，之后又变成“西方国家”，再后来范围又包括韩国等亚洲国家。

中国和俄罗斯是蒙古两个最重要的邻国，蒙古没有办法选择地理位置，为了平衡中国和俄罗斯的影响，蒙古就一直在密切与美国、欧盟等组织和国家发展各方面的合作关系。此后无论蒙古领导人发生如何变更，“第三邻国”战略始终没有发生改变。

早在今年3月初，俄罗斯政治学者安德烈•古宾发表了专栏文章。安德烈•古宾研究东亚政治多年，他是俄罗斯国际事务委员会专家、政治学博士、远东联邦大学国际关系系副教授，对中俄蒙的研究比较深入。

在这篇长达3000字的文章中，古宾指出中俄都要注意蒙古，因为这个国家有可能将中俄之间的重大能源项目当作向西方国家展开合作的“投名状”。早在2019年，蒙古国与俄罗斯签署一份谅解备忘录，探索“西伯利亚力量2号”管道项目，每年途经其领土向中国运送多达500亿立方米的天然气，略低于“北溪2号”的550亿立方米。

在目前俄乌冲突的背景下，俄罗斯面临失去欧洲天然气市场的危险，这意味着“西伯利亚力量2号”项目对其至关重要，这条中俄大口径天然气管道项目大约在2024年动工修建。

古宾还指出，蒙古这个国家的人口非常年轻化，全国35岁以下人口比例超过了60%。在这样的背景下，这些年轻人容易被西方的舆论所影响，尤其是美国对他国采取颜色革命的一系列手段，最终很可能会导致蒙古国内出现政治动荡的局面。

去年12月初，蒙古首都乌兰巴托就爆发了大规模抗议活动。尽管报道称原因是煤炭行业腐败、通货膨胀居高不下等问题，但并不能排除有外部力量参与。当时美国驻蒙古大使馆还发出预警，提醒在乌兰巴托的美国政府人员和公民避开示威人群和区域、时刻关注当地媒体消息、保持良好的安全意识并检查个人安全计划。

当时外媒以此抹黑中蒙之间的关系，称发生抗议活动是“针对的是蒙对华煤炭出口涉嫌腐败及煤炭被窃”，结果遭到我国外交部发言人的驳斥。

二、奥云额尔登这次访美还有一项重要任务。为了扩大与美国的来往，奥云额尔登表示双方将签署一项“开放天空”民用航空协议。据报道，目前蒙古民用航空只有直飞欧洲和亚洲的航班，一旦“开放天空”协议签署后，蒙古将有直飞美国的航班。

奥云额尔登认为一旦直飞美国的民用航班开通，这会给蒙古的贸易、旅游、商业和投资带来“巨大机遇”。可能大家对“开放天空”不太了解，这是1992年美国、俄罗斯和北约组织大多数成员国签署的国际条约，主要目的是增强军事透明度的机制。

根据这个条约，签约国将允许其他签约国可以在彼此领土进行非武装方式的空中侦察（包括本国领土、岛屿、领海、内海的上空），这样双方就可以检查其执行各种武器控制国际条约的情况。

当然这种空中侦察也是有条件的：

“对缔约国领土进行观察飞行时，被观察国只能基于飞行安全原因对行动进行限制，而不能以国家安全理由予以拒绝。被观察国和来自其他缔约国的第三方专业人员也应登上执行任务的侦察机，监督机上侦察设备是否符合条约规定”、“各国须遵照条约要求来改装特定型号的非武装侦察机，向条约组织报备获批后方可飞行。条约将为每个缔约国分配观察飞行配额，还要求每次获取的图像情报应向全部缔约国公开，以提高信息透明度和共享度。”

不过，美国在2020年11月已经宣布退出“开放天空条约”。次年12月，俄罗斯也宣布退出“开放天空条约”。尽管如此，美国目前与130多个国家签订了“开放天空条约”民用航空协议，却对蒙古“格外感兴趣”。

早在今年1月，美国便跟蒙古签订一份磋商备忘录 ，确定两国之间的航空运输协议，允许“不受限制的容量和频率的服务、开放的航线权、自由的包机制度和开放的代码共享机会。”由此可见，蒙古和美国这次开通直达航班是“精心协商的结果”。

现在问题来了，蒙古总理奥云额尔登向美国开放天空和稀土，这对中俄来说都不是一个好消息。众所周知，无论哪国的飞机进入蒙古，都必然要经过中国或者俄罗斯的领空。目前的俄美因俄乌冲突，双方关系陷入谷底，也处于互相制裁的情况。

这意味着美国的飞机不可能通过俄罗斯进入蒙古，那只能选择从中国领空经过。另外蒙古的稀土要外运，必然也是通过中国的领土运到韩国进行加工，再出口美国等西方国家。奥云额尔登显然很清楚这一点。

所以，奥云额尔登在这次访美时就表示，“如果超级大国的竞争愈演愈烈，像蒙古国这样位于中俄之间的内陆国家将受到影响。”反观美国现在如此高规格接待奥云额尔登，最大原因也是为了在中俄两国之间“埋下钉子”。

最后提醒一下蒙古方面，奥云额尔登的专机是从中俄领空通过的。如今对美国开放天空和稀土，蒙古是不是要听听中俄两国对此的意见呢？