【案例回顾】

长久以来，城管暴力执法的形象深入我国群众的心里，在十几年前，因为城管暴力执法导致冲突的新闻也是层出不穷。

随着我国法治社会的建设，国务院下发了一系列的文件来规范城管的执法行为，要求其文明执法。随着国家的大力整治，城管暴力执法的行为有所好转。

近几年来，我国更是将城管的编制予以了取消，成立了综合执法大队，代替原有的城管职能，来对城市进行管理。

有了新名字新编制的执法大队，照理来说其应该也有一个新气象，来扭转大家对原先城管的刻板印象，但是最近在网络上流传的一则视频，则让民众消失已久的厌恶城管的情绪重新点燃了起来。

最近一段时间，我国全国进入了高温天气，炎热的天气让人们在家里不开空调根本无法生活。但是空调吹的时间久了，人也难免会出现各种各样生病的迹象，感冒发烧都是常见的情况，甚至有人因为长时间吹空调，直接住进了医院。

所以人们总是会选择在傍晚太阳落山以后，关闭空调去到外面乘凉，呼吸一下空气，也让身体从空调屋里出来缓和一下，防止出现不适的情况。于是，最近就出现了小区里，街道口，人们成群纳凉的盛景。

想要出门纳凉，总要有一个休息的地方，公共场所提供的休息地点毕竟是有限的，那么人们自带板凳、凉席等座位也是一件合情合理的事情。但是就是这么一件合情合理到不值得怀疑的事情，却成为了城管处罚的理由。

根据网传的视频内容显示，视频拍摄的地点正处小区门口旁的人行道处，是人们经常选择纳凉的地点。视频中，一名赤裸上身的男子正在和周围一同纳凉的人一起聊天说笑，一辆综合执法队的执法车缓缓开了过来。

由于当时天色已晚，附近的一些商贩已经回家休息，所以执法车开过来后，纳凉的居民只是看了一眼也并没有在意，只是以为执法车是路过小区门口，可是没想到的是，执法车开到小区门口的路边后，竟然停了下来。

执法车停下以后，几名身穿执法队服的执法队员从车上陆续走了下来，并且径直走向了纳凉居民所在的位置。

看到执法队员过来后，纳凉的居民就停止了交谈，好奇的看着执法队员下一步的动作。

可是执法队员接下来说的话，让居民们大为震惊。执法队员几人将纳凉居民围住后，其中一人就告诉赤裸上身的男子要对其进行处罚并且没收所坐的凳子。

该名男子一开始以为自己听错了执法队员说话的内容，连续向执法队员确认了两遍内容，并向周围人求证之后，就一脸震惊的呆愣在原地。

男子在震惊之时，执法队员就开始上前想要没收男子所坐的凳子。回过神来的男子见此情况，直接起身站起将自己坐的凳子挡在身后，情绪激动了起来。

赤身男子站在执法队员身前，反问执法队员，为什么要没收自己的凳子并且处罚自己，执法队员解释道因为男子在此处纳凉的行为占用了公共交通，所以要对其作出处罚。

男子听到这个处罚理由后，并不认可该理由，要求执法队员进行详细的解释并要求执法队员出示法律相关规定，但是执法队员并没为此再作出回应。

就在该男子和执法队员对峙时，有一名执法队员绕过了男子，从男子的身后将凳子快速拿走并放置到了执法车上。

男子反应过来时，凳子已经被执法队员拿走，男子此时很克制的并没有和执法队员发生冲突，而是向执法队员索要凳子。

视频中执法队员告诉男子，想要要回凳子，必须要缴纳20元的罚款。男子明确拒绝表示缴纳罚款后，执法队员也明确表示“那你拿不回这个凳子”。

赤身男子见此也不再跟执法队员废话，而是直接拨通了报警电话，并告诉执法队员“等警察来处理”。执法队员见男子报警后，也并未离去，而是在原地和男子一起等待警察的到来。

在等待警察到来的过程中，男子仍然不死心，再次和执法队员进行交涉，希望他们能归还自己的板凳。但是执法队员这一次的回应，再一次刷新了男子的认知。

视频中执法队员见男子再次索要板凳后，便要求男子出示板凳的购物发票。“你拿不出发票怎么证明板凳是你的?”

听到此等荒唐要求后，男子明显也是和执法队员较起了劲，男子掏出手机开始翻看消费记录，在一番查找后，男子找到了当初购买板凳时的微信支付记录。

于是男子将微信支付记录出示给了执法队员。执法队员看后表示“支付记录不做数，需要出示发票。”“必需要发票才能证明板凳是你买的”

男子听到执法队员的回答，气极反笑，质问执法队员“照你的意思是我买一个板凳还要要求商家给我开发票吗?人家给开吗?”

面对男子的质问，执法队员再次沉默不语，退到一旁不再理睬男子。

等待了一段时间后，民警终于赶到了现场。

在询问了男子情况后，民警就和执法队员核实起了情况，问清楚状况后，民警向男子表示，执法队员是在行使法律规定的权利，不存在违法的情况，因此民警不能对此事作出处理。

听着民警回复的男子彻底傻了眼，他怎么也没想到，民警居然也会支持执法队员的行为，并且听信了执法队员荒谬的理由。

视频的最后，男子为了拿回属于自己的板凳，无奈的向执法队员支付了20元的罚款，并且向执法队员要了处罚决定和罚款的收据。

执法队员在现场作出了处罚和填写收据后，就将板凳还给了男子。

【以案释法】

笔者在观看视频时，也是对于执法队员的执法行为和处罚理由一阵无语，那么在此笔者就对该案中出现的法律问题作出解释和分析。

首先，我们先来了解一下视频中的综合执法队员，原先的城管，到底是一种怎样的组织，他们行使执法的权利又是由谁赋予的。

我国住房和城乡建设部在2017年颁布的《城市管理执法办法》中第八条的内容，我们可以知道综合执法队员是由各级政府直接管理的，对城市内有关城市管理部分的内容进行执法和监督的组织。

《城市管理执法办法》第八条，城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。

也就是说，赋予执法队员执法权利的，是国务院下属的一个部门，赋予其执法权利的法律文件是住房和城乡建设部的部门规章。

那么这也就说明，根据我国法律分级的标准及要求，执法队员在行使执法权力时，要受到国务院颁布的一系列的行政法中对于程序性的规定。

本案中，由于各地政府有实施其区域内的管理细则的要求，我们就先不探究视频中执法队员所实施的行政行为的合法性，我们先从合理性和程序性中入手。

视频中男子拿着自己的板凳在自己所居住的小区的门口乘凉，是我国任何一个公民都会做甚至现在每天都在做的事情。

男子纳凉的过程中一没有大声喧闹，二没有影响公共秩序，执法队员对其作出处罚是明显不合理的。

对于该种不合理的处罚，执法队员不但没有对其执法活动进行解释，反而对男子的板凳进行了扣押的行政强制措施。这更是严重的程序性违法。

根据我国行政处罚法的相关规定，行政机关可以当场做出200元以下的罚款，该种程序属于简易程序，所以执法队员先前罚款的行为是符合程序要求的。

但是执法队员后续强行拿走板凳的行为，属于行政强制措施中的扣押。

我国行政处罚法明确规定，扣押不能适用于简易程序，最低等级的程序也要是普通程序，但是执法队员不仅违反程序性规定，还在扣押之后说出了要求男子出示发票的荒唐言论。

这种不合理，不合程序的执法行为，严重暴露了执法队员法律素养的缺失。试问执法队员连自己进行处罚的事由都不能向公民解释，连程序性规定都不能严格适用，怎么能作出公正合理，令民众信服的判罚？

最后我们再来说执法队员执法行为的合法性。

根据视频中的内容，民警确认了执法队员执法行为的合法性，那笔者就感到很好奇了，当地究竟出台了什么样的相关法规，规定了公民拿着自家板凳在小区楼下纳凉的行为违法？

如果没有相关法规，那执法队员的执法行为不仅不合理、不合程序，其还要加上一条不合法。如果当地真有这样一条相关规定，那么该规定也应当作废，因为该规定严重的违反了我国行政法最本质的要求。

纵览我国行政法的几部最上位法，没有一条法律支持执法队员的行为，我国行政处罚法明确规定了地方性法规不得私设处罚事项，但是当地居然乱设了如此一条奇葩的法规，实在是不能不令人气愤。

综上，该视频中执法队员的执法过程，是一次彻彻底底的反面教材，其从合理性、合法性、程序性分别有不同程度的违反。

由此看来，我们综合执法队员的法律素养亟待加强，业务能力也更是需要精进。执法队员想要扭转群众心目中的刻板印象，任重而道远啊！

你对这个事件怎么看呢？

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