序言：对于机关事业单位的人员来说，有一件大事即将来临，那就是到了2024年9月30日,中人退休金的十年过渡期即将结束,这意味着在此节点之后退休的人员，要使用“新人新办法”计算——不再是使用“新老办法对比、取高保低”的方式了。

熟悉养老金发放的人应该都知道，2014年之前，我们国家的机关事业单位退休人员和企业退休人员是遵照不同的方式发放退休金的，在额度上存在较大的差异。为此，群众意见比较大，反响比较激烈。

为了缩小企事业退休人员的养老金差距，早在2014年9月份,国家启动了养老金并轨这一重大决定。期间，为了实现平稳过渡，国家专门设定了一个10年过渡期，过渡期内，机关事业单位退休人员的退休金（养老金）发放采取“新老办法对比，取高保低”的方式。

一、养老保险制度改革之前，施行双轨制

企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，社会对养老“双轨制”反响强烈。养老金改革之前，我们国家的养老金政策实行双轨制，具体是通过下面这种方式来执行的：

1、 机关事业单位员工的退休制度：

机关事业单位的退休人员由财政统一支付养老金。也就是说，2014年10月1日之前，在机关事业单位上班的人员是不需要缴纳养老保险的，在他们退休之后，都是由国家来买单。

而且，机关事业单位的退休金计算方式和本人工龄、以及退休前本人基本工资挂钩，比如工龄工龄在20年~30年的，退休金为退休前基本工资80%；工龄35年及以上的、发放比例为90%。

他们退休之后，拿到手的养老金额度非常高（相对于大多数企业退休人员来说）。他们既不用出钱，还能拿到高于普通人更高的养老金。

2、企业员工的退休制度：

企业单位员工养老保险按照“缴费型”统筹制度，即由单位和职工本人按一定标准共同缴纳。

企业职工退休的养老金发放标准是按照曾经的缴纳标准计算得来的。退休金领取额度遵循多缴多得的标准。即以社会平均工资为基准，社保缴纳基数按照社平工资的0.6至3倍缴纳，最高缴费基数是最低的5倍。

但是这里需要再补充一点，那就是企业退休人员在领取退休金时，领取系数范围缩小至0.8至2倍，即最高领取系数是最低的2.5倍。这种情况下，对于个人收入低于社平工资的低收入者是有额外补贴的。

企业员工

为了更直观明了地描述二者的不同，我们举例说明：

1、张三是机关事业单位的职工，在职时每个月工资10000元，那么退休之后，张三有可能领到9000元退休金，也就是按照工资的90%进行核算。

2、李四是企业职工，在职时工资也是10000元，那么退休之后，按照计算来看，李四每个月的养老金在5000元左右。

由此可见，张三和李四因为属于不同的系统，即使二者在职时工资一样，退休后他们领到手的退休金却不一样，每个月相差4000元，差距还是非常大的。

二、群众对退休金发放方式意见较大

群众对企业员工领取退休金基本没有异议，毕竟他们工作的时候，已经缴纳了养老保险。而且工作期间多劳多得，能力大缴的多，到时候养老金也领取的多。

现阶段，群众主要对公职人员的退休金意见这么大，主要是因为公职人员退休前已经享受了比非公职人员稳定的工资收入、较高的福利待遇。

公职人员不参与创造社会财富，工资福利还是企业人员的纳税钱。退休了还要大幅占用纳税钱，就显得非常不合理了。

在笔者看来，不管是公职人员，还是企业人员，退休后都是一个身份，那就是普遍公民。既然是普通公民，那么待遇就应该相对平等，不求绝对平等，起码同一个层级的人员，差距不能太大。动辄六七千的退休金差距让人看了着实感到很不是滋味。

（比如在职前的薪资一样都是10000元，退休后领取的养老金允许有一点差距，但不应该差距特别大。）

当然了，那些对国防事业，对国家有过重大贡献的科学家除外。这些人给再高的待遇，再好的福利，都不为过。相信普通群众们也会对此没有异议。

退一步讲，如果说当前提高企业员工退休金的条件“不成熟”（社保基金紧张），那么换一种方式也行，比如大幅度降低体制内退休人员的退休金，以达到缩短事业单位和企业单位退休职工养老金相差太大的目的。

三、双轨制调整成单轨制，国家划定10年过渡期

2014年10月，机关事业单位开启养老保险制度改革，机关事业单位的养老金并轨正式启动，我们国家养老金“双轨走向并轨”迈向新的阶段。

当时，为了实现平稳过渡，国家设定了10年过渡期。过渡期内，退休金（养老金）发放采取“新老办法对比，取高保低”的方式。

伴随着改革的推进，机关事业单位退休人员按照退休时间的不同被贴上了不一样的标签：老人、中人和新人。

现阶段，大部分退休人员执行的是“中人”退休政策。这部分人在并轨改革之前个人并没有缴费、因此个人账户没有余额.养老金发放采取“新老办法对比，取高保低”的方式。核算时，需要分别算出来老办法养老金和新办法养老金。

当前，机关事业单位退休人员领取的退休金，是这样计算的：

基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金

从实施的效果来看，现阶段，事业单位和企业退休人员领取的养老金，额度上略有区别，但是并不是特别悬殊。

四、2024年10月1日，退休人员执行相同的标准

2024年10月份之后，十年过渡期结束，国家将采取单轨制养老金。那时候，企事业退休人员将采用相同的标准来发放。这也意味着不再为“中人”设置保底待遇了，后续机关事业单位退休人员将实现计算方式的统一。

到时候，企业单位员工养老金发放还是按照之前的方式，即在职时缴纳的多，那么退休时领取的也多。而机关事业单位退休职工因为个人账户缴存问题，退休金恐与企业退休人员的养老金拉开差距。机关事业单位的退休人员对这样的单轨制养老金会恐会产生很大的意见。

五、建议建立统一养老保险制度

在笔者看来，不管怎么改，都会产生利益分配不均匀的现象，总会有“吃亏”的一方。基于此，笔者建议建立统一的养老保险制度！不管是企业职工还是事业单位员工，在职时按照相同的标准缴费（或者说累计缴费达到多少金额），退休后不区分职务级别，统一退休金标准。

因为退休前，个人职务高低、能力强弱以及对社会贡献的大小，已经通过工资得到了体现。退休后所有人都一样，不应再区分级别，领不同数额的退休金！这样的话，就会减少很多争议，大家也就没那么多抱怨了。

最后，大家怎么看养老金并轨这件事儿呢？欢迎分享观点看法!