关于“徐州有当淮海省会的梦，可惜缺少当省会的命”研究分析

徐州都市圈包括山东省的枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，江苏省的徐州市、连云港市、宿迁市，安徽省的宿州市和淮北市，河南省的商丘市，总共有10个地级市，其中徐州市是徐州都市圈的中心城市和最大的城市。

如果按照2022年的地区生产总值（gdp）来计算，那整个徐州都市圈10个地级市的gdp加起来总共有40749亿元，在全国各省级行政区中可以排名居于陕西省之前，相当于一个中等省份。徐州市在徐州都市圈的经济“首位度”为20.7%，与南宁市在广西壮族自治区的首位度相当，但略低于郑州市在河南省的首位度（郑州市的经济首位度约为21.55%），高于河北省会石家庄市、内蒙古自治区首府呼和浩特市、江苏省会南京市和山东省会济南市在各自省份内的首位度。

​因此，徐州市其实目前相当于是承担了徐州都市圈区域的省会作用。毕竟周边几个省会城市（济南市—郑州市—合肥市—南京市）围合范围中间，徐州市算是最大的城市，一些产业对城市规模有要求，对经济腹地也有要求，徐州周边的一些邻省和本省的中小城市，一些业务都要找徐州的服务商，比找各自省会城市更近一些，且整个徐州都市圈范围内各地级市的文化和方言也比较相近。

而且徐州市地处苏鲁豫皖四省（江苏省、山东省、河南省、安徽省）接壤地区，徐州城在古代位处中原、齐鲁、江淮之交，道路四通八达，“山峻以踞，水奔以驰，近可攻，退可守”，在交通地理上具有得天独厚的优势。京沪、陇海两大干线铁路的交汇点。徐州为上古九州之一，是泰山以南、淮河以北、大海以西、豫州以东一片广袤的自然区域，彭城为该区域逐步兴起的中心城邑。纵观五千年历史，无论国都在西、在南、在北，徐州始终处于最高统治核心区的中心方位；也无论是文化高地迁移，还是经济重心转移，徐州始终处于向心和发散的轴心段位。

因此，假如能够以徐州为省会设立一个新省，比如淮海省，不仅很好地承接环渤海经济圈、胶东半岛经济区、长三角经济圈和以郑州为中心的中原经济圈，而且很好地解决了所谓的苏鲁豫皖交界地被辐射不足的问题，所以徐州市是有当省会的梦想，无论是专家学者，还是民间自媒体，都曾经无数次讨论过设立以徐州为省会的淮海省或徐州直辖市。设立以徐州为省会的新省的呼声，不是现在才有的，早在一百多年前的清朝末期，我国就有官员和学者提出了在徐州建省的方案。具体时间是在光绪三十年即1904年，有朝廷授予三品顶戴的张謇，特意给清政府递交了一个增加省级行政区的重大建议——请在徐州建省。张謇在他的《徐州应建行省议》中，提出徐州建省可以有助于解决很多问题。当然张謇认为徐州处在苏鲁豫皖四省交界处，占天下兵形之势。但由于徐州隶属于江苏，而江苏省会又在最东南的苏州，与徐州距离太远。即使是两江总督驻地南京，距离徐州也不近。如果在徐州建省，可以阻挡英国和德国。

但是城镇规划君何方洪认为，徐州有当省会的梦想，却没有当省会的命。因为自1997年国家增设重庆直辖市和香港特别行政区和1999年增设澳门特别行政区后，我国已经有20多年没有新增过省级行政区，也没有调整过省级行政区。

尽管近20年关于我国分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题，缩省尽管有必要，但从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，因为从目前我国的国情来考虑，国家重新进行大规模的分省或缩省都是不现实的事情，毕竟行政区划是一个复杂的、综合性的系统工程，涉及到政治、经济、历史沿革、人文环境、自然地理及未来的发展等诸多方面。

增加省份既会影响国家社会稳定的大局，又会在一定程度上加大了国家的行政管理成本。国家对省级行政区划调整慎之又慎，不可能轻易进行调整。所以无论是徐州市、大连市、深圳市、厦门市、青岛市、宁波市、喀什市设直辖市，还是南阳襄阳、西康、蒙东增设省份，这些设想方案都只是行政区划方面的专家们的理论研究与探讨，并未到国家行政区划调整的操作层面。

​因此，徐州市尽管具备当省会城市甚至是中央直辖市的条件，也有当省会城市的梦想，但是由于我国不太可能会调整省级行政区，也不会新增省或直辖市，所以徐州市就没有当省会的命。