九屿不枉

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文 | 九屿

编辑 | 九屿

1910年南非联邦成立后，负责水资源管理的政府部门根据1912年第8号《灌溉和水资源保护法》更名为灌溉部。1956年，当水法,1956年第54号，通过更名为水务部。

新立法标志着南非水治理新时代的开始。该部门的重点从灌溉基础设施和散装水治理职责转移到为国家社会和经济发展做出重要贡献。

在本文中，重点是部门在《水法》方面的方式1956年，响应单独开发政策，但同时从更深层次和更长远的角度看待水利基础设施的发展，这对国家和人民具有价值，超越了短期的短期观点当时的政治领袖。

南非水立法的一个显着特点是其一致性。同时，每一个都代表了国家治理方式的突破性转变。40多年后，当立法机关颁布1956年第54号《水法》时，首要目标是巩固和修改南非现有的与水的控制、保护和使用相关的立法。

最近引入的立法措施是1997年第109号水服务法和1998年第39号国家水法。两者都是在南非于1994年过渡到多种族民主之后通过的。

显而易见的是，水的无处不在的隐藏力量正在发挥作用。 在南非的水历史上，立法和修正案往往与当时政府珍视的许多意识形态倾向的政策目标完全吻合。

然而，这些目标通常持续时间相对较短，并且可能会发生变化，尤其是在民主制度下，历届政府都建立在选民支持的政策优先事项之上。

同时，就水务部门而言，有证据表明长期优先事项在新立法的规划中发挥了重要作用正是在这里，水的隐藏力量得以体现。还有证据表明，在所研究的时期内，水在消费领域发挥着无形的作用。随着讨论的展开，这将变得很明显。

水务部门的发展和“50 年代综合症”（1939-1955）

南非的第一部国家水立法，即1912年第8号《灌溉和保护水法》，标志着好望角、纳塔尔、自由1910年成为南非联邦一部分的德兰士瓦。

Posel挑出了种族隔离时代统治者将南非塑造成一个强大国家的“愿望”。从南非水务部门的角度来看，这个想法显然早在1948年之前就有了。

早在1930年代中期，政治家和水务部门高级官员就已经开始讨论要取代1912年的《灌溉法》。

南非更为进步的水治理方法，通常是全球化世界中新兴大国理念的重要组成部分，起源于2世纪40年代初期的第二次世界大战时代JCSmuts领导下的联合党政府，开始了对未来南非的全面发展规划。

国家党在实施《水法》中的作用（1948 年至 1955 年）

第二次世界大战后，国际政治圈的一个重要话题是欧洲在非洲、南美和亚洲的非殖民化进程即将到来。许多殖民列强开始修改其在非洲的殖民政策。

在非洲大陆的部分地区，例如南非，人们对即将到来的转型漠不关心，这主要是因为在南部非洲居住了三个多世纪的欧洲人后裔人口相对较多。

事实上，在某些方面，政府变得更加具有歧视性。最好的例子是现行的1913年第27号《土地法》，该法在黑人和白人之间划分土地。

最终，在1955年2月25日，众议院安排在1955年的会议上讨论水费法案。Albert Hertzog博士是前总理和国家党政府中有影响力的领导人的儿子，他主持了处理此事的特别委员会。

有人呼吁在1950年成立的萨索尔堡新自由州市中心提供更多的水资源。该镇位于瓦尔河畔，距离自由州北部的煤田不远，交通便利。

Sasolburg将成为SASOL的水密集型工业所在地，SASOL是南非煤炭制造业的石油。与此同时，半国营电力供应委员会将其服务扩展到该国的许多地区，并开放了更多的煤田以支持东部德兰士瓦高原上越来越多的火力发电站。

1956 年第 54 号水法

1956年的《水法》侧重于有效治理水资源的必要性。其明确的目标是“巩固和修改联盟中与控制、保护和使用水资源用于家庭、农业和工业目的有关的现行法律”。

最初在《灌溉法》中概述的水法庭系统1912年，得到维护，但更大的责任由水务部门承担。水法庭必须就与各省和省下辖区的政府水控制区有关的法律问题作出裁决，特别是为了适应明确界定的集水区。

此外，1956年法案赋予州政府开始建设和控制政府水利工程的权利，包括水坝建设、灌溉计划和发电。灌溉委员会和水务委员会的义务和责任得到了细致的概述，以确保对农业和非农业用户部门进行更有效的治理。

对于部门官员来说， 1956年第54号水法主要围绕几个关键领域展开。首先，国家负责提供大量的水用于灌溉和其他用途。国家还被赋予了为此类计划的制定和实施提供全面资金的任务。

其次，在治理方面，国家承担了取水许可制度的管理责任。对于工业和城市用水户，政府控制着向利益相关者分配大量供水的方式。

言下之意水法还通过对城市地区的水质和污染防治负责来维护公共利益。第三，新立法赋予水务部长宣布任何划定的水控制区为国家特定责任的权利。

国家通过《水法》，将对公共用水的大量控制权授予了适当的部长。最后，新立法对地方控制作出了规定。在过去，地方控制是由地方水务委员会，尤其是灌溉委员会进行的，但根据1956年的立法，这种控制扩展到了城市和工业用户。

新水务局主要为城市和工业用途提供大量供水。进一步的规定是将水务委员会的职能扩展到包括区域污水处理计划。灌溉委员会和供水委员会受到国家的直接监督。

1956 年第 54 号水法和种族隔离制度（1948-1960 年）

政府决心确保欧洲人后裔保持控制。他们地位的证据意味着舒适、特权的生活方式——例如，可以获得可靠的供水，以及他们居住的国家大部分地区的经济发展和“进步”前景工作并享有社会和政治优势。

然而，就政府政策而言，很明显，在有色人种占主导地位的农村地区，一套不同的价值观正在发挥作用。

从1950年代开始，政府的种族隔离政策着重于阻止非洲移民潮涌入该国的城市。由于显而易见的原因，该策略没有奏效。

非洲人在农村地区依靠可供他们使用的少量土地过上体面的生活的前景有限。在城市就业，他们在采矿和工业部门寻找低薪劳动力，这意味着他们将无法与家人安定下来。

《水法》，1956 年第 54 号，种族隔离时代：农村农业环境（1913-1960 年）

从1948年开始，作为政府种族隔离战略的一部分，在后来被称为家园的地方采取了改善农业——特别是灌溉农业的措施。农业被视为当地粮食生产的未来支柱。要使这项政策奏效，水是至关重要的。

1956 年第 54 号水法和城市地区的非洲人：1900 年代至 1960 年

自20世纪初以来，非洲人就被吸引到南非的城市地区寻找工作。在1940年代，政府以其所谓的“良好的本土管理”而自豪。

这意味着雇主从该国的非洲储备中获得劳动力，在采矿、工业和农业部门工作。甚至还有通过促进农业技术教育和培训以及提供改进的供水服务和灌溉农业来改善保护区条件的举措。

在国家党执政的第一个十年里，政府在满足城市地区人民的住房需求方面取得了一些进展。政府想要解决城市扩张和可能干涸地区的大量用水问题的一种方法是推广它委婉地称为“权力下放”的想法。

同时，他们认为南非的土地、水和劳动力资源可以得到更有效的利用。 然而，从长远来看，权力下放战略并没有达到预期效果，也未能遏制非洲城市化的浪潮。尽管如此，该战略一直是1970年代的优先事项。

然而，在1955年的抗议之后，政府迅速推进其改变国家城市景观的尝试。在其1957年至1960年期间的报告中，土著事务委员会声称，所有非法棚户区营地都已从该国主要城市地区的周边拆除。

自1940年代以来，政府通过采矿和工业化推动南非经济增长，使该国的水务部门能够满足对更多资源的需求。对于渴望在国际社会中留下自己印记的国家来说，这是正常的路线。

政府于1958年完成了强大的卡里巴河的建设工作大坝工程——当时世界上最大的人工湖，具有强大的水力发电能力。

1948年至1960年期间的一项研究表明，水务部的官员越来越关注广泛而全面的供水问题。随着时间的推移，他们变得非常善于开发先进的供水方案。

到1960年代，非洲家园受到更多关注。在70年代，水务委员会的一份报告建议政府与水务部更密切地合作规划国土和拟议的“边境产业”权力下放政策。

它是国土政策不可或缺的一部分。随后，一个跨部门委员会花了五年时间制定了一项综合计划，以解决与家园共享水资源的问题。水文重点是保障供水，确保良好的水质，并在全面但模糊的经济前沿支持经济发展。

从技术角度来看，许多想法具有重要价值，尤其是在南非集水区的地方和区域水资源治理方面。然而，由于带有种族色彩的治理方法，其实施存在缺陷。

在政治上，水务部门在确保城镇供水方面没有发挥积极作用。在大多数情况下，责任已转移到地方当局。一个后果是自1960年代以来非洲乡镇的供水和卫生服务明显较差。

这个问题只是在1976年索韦托起义后才在某种程度上得到解决，当时地方和地区政府采取了额外的措施，要求当局改善非洲城镇地区的供水和卫生条件。

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