蔡振鸿：高位起步规划设计，为三水园区建设提供全方位指引｜聚焦3.0园区③

驱车从广佛肇高速进入佛山三水云东海大道，佛山云东海生物医药产业园内，映入眼帘的是一条条施工道路，一座座现代化的标准厂房，一个个新上项目正在紧锣密鼓建设……作为全市首个按照3.0标准打造的高端园区，这里的规划设计走在了前列。

当前，三水产业园区正在启动一次剧烈的升级迭代。

高起点高标准高水平打造3.0现代产业园区，离不开超前的规划引领。佛山市自然资源局三水分局局长蔡振鸿表示，该局将通过构建完整的产业园区空间规划体系，坚持“一张蓝图绘到底”的规划管理原则，明确规划建设方面的各项内容，形成工作合力，创新工作机制，为三水打造3.0现代产业园区提供系统性和操作性的规划指引。

佛山云东海生物医药产业园内，映入眼帘的是一条条施工道路，一座座现代化的标准厂房，一个个新上项目正在紧锣密鼓建设。三水区档案馆 李东 摄

一份“使用说明书”

全局构建空间规划体系

著名学者丹尼尔·贝尔在《后工业社会》一书中，把人类历史划分为三个阶段：前工业社会、工业社会和后工业社会。在后工业化社会，城市空间格局会发生重大变化，总体目标是集中生产空间、优化生活空间和扩大生态空间，构建生产、生活、生态复合空间系统。

在国土空间总体规划的统领和管控基础上，三水构建“概念规划—城市设计—控制性详细规划—专项规划”多层次空间规划体系。

这一点与当前三水区所做的3.0园区规划工作殊途同归。蔡振鸿说，在上一轮城市规划建设中，大多形成了工业生产在郊区，生活在市区的分工格局。产业园区在打造时，往往也只对园区用地进行谋划，缺少更为系统的全盘规划。

就三水而言，大部分产业园区属于传统园区，仍然停留在1.0到2.0的发展阶段，缺少明确的产业规划、科学的空间规划和系统的专项规划指引，也缺少完善的生产性服务设施和布局合理的生活性配套设施。

正视问题才能解决问题，明确使命才能把握未来。通过充分调研和思考，三水提出，打造3.0现代产业园区，其包括两个维度标准，一是生态环境友好、生活宜居共享、生产智造发展、产城高度融合；二是全链条联动创新的产业空间、全配套复合集约的社区空间和全生态绿色和谐的公共空间，打造真正的产、城、人融合的综合性集聚式产业社区。

“之所以提出这个思路，是基于对三水长板和短板的深刻认识。”蔡振鸿表示，打造3.0园区既能吸引高附加值产业，提升园区土地效能、价值，高起点规划引领、高标准产业引进、强统筹管理运营，能进一步实现园区高质量、可持续发展，推动以产兴城，以城优产，相辅相成，共同繁荣。

顶层设计，规划先行，谋定后动。蔡振鸿介绍，为保障现代产业园区3.0的打造目标，在国土空间总体规划的统领和管控基础上，构建“概念规划—城市设计—控制性详细规划—专项规划”多层次空间规划体系，为园区建设从边界管控到项目落地实施全过程提供规划指引。

据透露，经初步研究梳理，目前三水形成了包括29项规划内容的规划编制工作指引目录，将为打造3.0现代产业园区提供全方位的清单式规划编制工作指引。

“这就有如一份使用说明书。”蔡振鸿说，园区规划建设涉及多方面，各个园区的实际情况也有所不同，29项指引目录涵盖园区定位、规划、土地利用、公共配套、基础设施、空间形象、园区管理等方面内容，可供各园区各取所需。

除了一份详尽的工作指引，佛山市自然资源局三水分局还针对不同类型的规划，分别制定出编制和审批的流程，包括编制主体，编制程序和审批层级，为规划编制全过程提供规范的工作指引等。

“为保障规划编制成果和项目设计方案符合园区3.0的目标和要求，我局从空间布局、交通组织、配套设施、景观风貌、土地利用和建设项目方案六个方面提出管控性和指导性的设计指引。”蔡振鸿说。

系列保障措施

确保规划成果落地见效

规划引领全域一体化推动3.0园区建设，是佛山市自然资源局三水分局对区委、区政府中心工作的积极响应。

三水将落实首席设计师制，通过聘请专业团队，对园区规划、项目设计等提供技术协调、专业咨询、技术审查等服务，保障3.0规划要素有效传导到项目实施。

蔡振鸿表示，该局将落实首席设计师制，通过聘请专业团队，对园区规划、项目设计等提供技术协调、专业咨询、技术审查等服务，保障3.0规划要素有效传导到项目实施。

“3.0规划设计既要用于指导园区建设，也要把体现3.0规划特点的设计图纸用于园区招商推介工作中。” 蔡振鸿说，将引导规划图纸在招商推介中应用，推介采用的图纸包括园区规划总平面图、效果图及介绍3.0版本园区特色的相关内容。

此外，三水还将完善规划管理机制，从“规划条件—土地出让—工程规划许可—规划验收”全流程完善规划管理的相关工作要求，包括实行“带方案出让”“交地即开工”等内容。

在考评机制方面，三水将建立3.0园区落实规划工作责任机制，完善规划主要目标考评办法，结合规划实施评估工作成果对3.0园区规划编制方案内容质量和工作进度、规划实施效能等进行综合评价。

蔡振鸿表示，接下来，佛山市自然资源局三水分局将指导加强园区3.0规划建设管理，指引园区建设主体开展各项规划编制工作；制定园区范围项目规划建设要求和技术审查标准；组织审核重大建设项目的规划设计方案，对照园区3.0要素进行审核，确保项目建设符合园区3.0的标准和要求。

规划化为行动，蓝图化为实效。可以期待的是，随着三水3.0现代产业园区建设进入全面推进阶段，园区用地布局、产业体系、综合交通、配套设施、绿化景观、环境保护和城市风貌都将实现质的飞跃，一个生态环境友好、生活宜居共享、生产智造发展、产城高度融合的园区未来可期。

【撰文】李周秦 王伯乐 三宣

【作者】 李周秦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端