望城区：党建+政务服务，点燃高质量发展“红色引擎”

来源：【湖南日报】

刊载于《湖南日报》2023年5月19日07版

谢 璐 刘胤琳 杨 硕 周小利

5月13日，壹城智库在新华社客户端发布《中国市辖区高质量发展报告2023》，长沙市望城区再次入选2023市辖区高质量发展百强（地级城市市辖区）榜单。

今年春天，望城区奏响拼经济、抓发展的强音——25个重大项目集中签约，协议引进超300亿元；全年铺排项目544个，年度计划投资712亿元；填补我省先进储能材料产业链原料端空白的永杉锂业年产4.5万吨锂盐项目二期开工；全省十大产业项目之一德赛电池储能电芯项目朝着实现量产“加速跑”……全区迸发出高质量发展的巨大潜力和澎湃活力。

这背后，是省心、省时、省钱的“极省”营商环境。近年来，望城区行政审批服务局深入实施“党建聚合力”工程，着力推动党建工作与审批服务深度融合，将党建优势转化为工作优势，实现思想站位大提高、干部队伍大团结、审批服务大提质、行政效能大提速、营商环境大提标，为企业群众奉上“最优质、最高效、最精准、最暖心”的政务服务，擦亮了“望”事办“城”雷锋政务服务品牌。

望城区雷锋政务超市党委努力构建“学习型、服务型、务实型、创新型”功能型党组织。(本文照片均由范远志 摄)

望城区委书记秦国良表示，雷锋政务超市要赓续雷锋精神，在“聚合力、增动能”中彰显组织优势，在“办实事、解难题”中提升发展势能，在“当先锋、争先行”中展现窗口风采，全面深化“放管服”改革，将服务窗口一线打造成为党组织密切联系群众企业的“桥头堡”，为实现“三高四新”美好蓝图、实施“强省会”战略、全面建设现代化新望城贡献审批力量。

一湾湘水向北去，两岸风光入画来。望城这座省会长沙最大、最新的城区，正逐渐成为要素集聚的“磁场”、企业向往的“沃土”、投资兴业的“福地”。

以雷锋政务超市功能型党委为载体

夯实组织堡垒，凝聚向心力

5月19日，望城区雷锋政务超市党委正式揭牌成立，区行政审批服务局以及政务大厅44个入驻窗口单位的99名党员有了一个共同的“家”。

“以前，驻窗党员分散在各窗口单位，缺乏整体沟通交流的平台，且窗口党员参加本单位支部活动还需安排其他人顶岗，给窗口、原派单位和办事群众均带来不便。”望城区政务服务中心相关负责人介绍，如今，雷锋政务超市功能型党委下属3个支部按照大厅窗口区域相近、功能趋同的原则设置，不同组织关系的党员可集中组合到一起，就近参加功能型党支部开展的政治学习、业务交流等活动，营造出“比学赶超帮”的良好氛围，有效助推项目审批提速、政务服务提质。

走进位于区政务大厅3楼的项目建设审批服务专区，可见来自区发改、住建、资规等6个项目审批相关部门的26名党员坐在一起集中办公，实现单个项目审批一次进窗、一库共享、一网审批、一号通办，精减环节5个、材料85项，节省时间30%以上，意味着企业仅需“跑一次”，提交完备资料便可静候佳音。“我们支部平时还会开展业务学习与交流探讨，大家互帮互助共同进步。”望城区雷锋政务超市党委第三支部书记李书说。

新“航母”起航，掌舵是关键。4月17日，望城区雷锋政务超市党委书记、区行政审批服务局党组书记、局长王志华为党员们带来一堂题为《讲规矩、赢幸福生活》的党课，他从党内“讲规矩”的内涵、强化规矩意识、推进反腐倡廉的主要举措等方面，告诫大家以规矩立身处世才能诸事顺意、幸福安康。

实际上，该区行政审批服务局坚持以政治建设为首，不断深化党员思想理论武装，严格执行党委理论学习中心组学习制度，全年铺排线上线下集中学习12次，向各支部党员发放学习用书，在政务大厅先锋阅读角摆放学习资料，并结合“一月一课一片一实践”活动要求，不定期开展“理论微宣讲”“党员微课堂”“心得微比拼”“学习微交流”等活动，把旗帜鲜明讲政治贯穿到了政务服务工作全过程，在全局营造出团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围。

同时，依托区直机关工委的党建联盟与各驻派单位开展党组理论学习中心组联学活动，常态化邀请各单位的业务骨干、行家里手为窗口工作人员传经送宝，并定期开展“雷小政”“雷小务”政务服务训练营。3月，区税务局窗口开展小微企业和个体工商户所得税优惠政策培训；4月，区市场局窗口开展注册登记业务培训……丰富实用的培训交流为窗口业务插上腾飞的翅膀。

此外，通过形式多样的主题党日活动，雷锋政务超市的320余名学雷锋志愿者们积极投身大厅咨询引导服务、帮代办、结对帮扶、助残敬老等志愿服务中，真正将雷锋精神的种子播撒到望城的城乡大地，开出向上向善的文明之花。

以基层党建“书记工程”为抓手

聚焦审批改革，提升服务力

“感谢你们及时为企业解决了报规报建的燃眉之急，雷锋家乡学雷锋的公仆情怀激发了我们项目单位‘拼经济、抓发展’的信心和动力！”3月3日，湾田国际商贸物流园相关负责人为望城区行政审批服务局送来一面锦旗。

原来，该园区申请将一处临建仓库转为正式建筑，然而该宗地块分属两家不同的子公司，情况较为复杂，王志华带领审批业务科长及骨干们至园区现场踏勘、办公协调，通过为园区出谋划策、容缺受理、开辟绿色通道等，快速完成了土地归属权变更和报规报建手续。

望城区雷锋政务超市赓续雷锋精神，将服务窗口一线打造成为党组织密切联系群众企业的“桥头堡”。

这只是望城区行政审批服务局以党建促审批的一个缩影。今年，该局以“身在望城，‘望’事办‘城’”作为基层党建“书记工程”，压实党组织书记“第一责任”，确保党建工作和中心工作同频共振，点燃了提速审批效能、提质审批服务的“红色引擎”。

“从拿地到办证只用了23天，真的没想到速度这么快、服务这么好！”金山家苑项目负责人赞不绝口。2022年底，该项目由湖南金蛰房地产有限公司摘牌并签订土地成交确认书，今年2月7日签订出让合同，仅仅过了23天，企业就拿到了建设工程规划许可证。

审批提速源自靠前服务。原来早在合同签订日之前，望城区行政审批服务局便联系资规、发改、住建等部门，明确专人、成立专班，第一时间了解企业需求，为项目提供帮代办服务。通过制定“审批套餐清单”，采取“提前介入、预先服务”，引导项目单位一次性申报可合并审批事项，跑出了项目审批“加速度”。

望城创新将工程项目建设四个阶段整合成“我要办立项用地”“我要办建设许可”“我要办施工许可”“我要办竣工验收”四件事，通过审批流程简化、告知承诺制，实现“拿地即开工”。龙湖康佳、熙康置业等多个项目开工时间提前2至4个月。同时积极推行水电气讯“一个电话全程帮”和外线审批手续帮代办服务，国欣云境府等20多个项目“一次都不用跑”办理好水电气讯报装。

审批有限，服务无限。该区还以区行政审批服务局牵头，积极开展在线上、在现场、在课堂“三在服务”为主要措施的项目帮扶。截至目前，已组织辖区内50余家项目单位召开了120余次项目调度指导会议，面对面交流、一对一答复了企业所面临的地块整合、风貌品质把控、政策解读、技术论证等300余个问题，真正以政务服务之“变”换来了企业群众办事之“便”。

以打造“清廉大厅”为驱动

加强队伍建设，保持战斗力

家住望城区河东片区的徐先生，硕士研究生毕业后一直在广东东莞从事生物学研究工作，2022年年底 辞去了东莞的工作回到家乡就职，本以为人事档案异地调档需要现场办理，费钱费时又麻烦，经过咨询了解，现在只需要在“望城人社”微信公众号点点手指提交调档申请，几分钟就能办好。第二天，调档申请便从望城“飞”到了东莞，整个过程没有花费一分钱。实际上，和徐先生一样通过望城电子政务服务“一网通办”完成调档的群众已有536名。

在望城，政务服务各项业务正悄然“蝶变”升级。该区推动“一件事”同标准跨域通办，高效落地省三批次区级权限254项“一件事一次办”事项，年办件量达80万件；围绕出生、就读、就业、退休、身后、不动产办理、老年爱心公交卡等7件小微事项特色打造“一件事一次办”；推广使用“湘易办”APP，4月底，在望城区人民医院、望城妇幼等医院推广的新生儿出生“一件事”，在“湘易办”上一次申请即可全程网上办完新生儿医学证明、新生儿落户、医保开户；建设24小时自助服务大厅，90项高频事项办理“不打烊”；率先全省打造无证明城市，412项政务服务事项通过“刷脸”或“扫码”可获取10类证件证明，经验做法获湖南省政府“放管服”改革揭榜竞优重点推介……

而这得益于“清廉大厅”建设。该区将雷锋政务超市作为优化营商环境的主阵地、涵养清风正气的重要载体，以“小窗口”撬动“大民生”、彰显“好作风”。从大屏幕轮播展示的廉政文化标语到展架上放置的清廉大厅建设“十条措施”手册，从设备齐全的雷锋志愿服务站到大厅一隅的群众意见箱，整个大厅“清”风拂面、“廉”韵荡漾。

在此基础上，该区扎实开展“走流程、解难题、优服务”行动，全区25个部门百余名领导干部和工作人员以普通办事群众和窗口工作人员双重身份走进政务大厅，全面体验办理政务服务事项，查找与企业群众生产生活息息相关的难点痛点堵点问题，优化再造流程，提质审批服务。截至目前，已开展“走流程”117次，找出“堵点”“痛点”101项，完成整改举措102条，切实疏通了“肠梗阻”。

为构建“学习型、服务型、务实型、创新型”功能型党组织，区行政审批服务局正在大力开展“三亮三比”行动，激励党员“亮身份、比意识；亮责任、比奉献，亮担当，比举措”，由此涌现出一批“党员先锋岗”“雷锋式服务明星”。

审批三科科长李书认真研究梳理工程建设项目审批流程，通过系统推送等方式推动申报材料精减85项；区市场监督管理局驻窗首席代表李琼扎实推进商改工作，办理完成全区第一本“五证合一”营业执照、第一本“四十三证合一”营业执照、第一户“全程电子化设立”的登记业务、第一本“电子营业执照”……一支服务意识强、责任担当强、综合实力强、作风纪律强的审批“铁骑”，用“奉献指数”换来了企业群众的“幸福指数”。

王志华表示，下一步，区行政审批服务局将全力开展审批服务“五办”，即提前指导引领办，主动对接商量办，全力以赴帮代办，提升站位担当办，抢抓节点加速办，以雷锋式政务服务助力望城高质量发展。

征程万里风正劲，重任千钧帆已扬。望城政务人正以改革开放的姿态、砥砺拼搏的劲头、无私奉献的精神再出发，继续奔跑在助企便民的壮阔大道上。

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