为大地体检 给山河把脉-新疆第一次全国自然灾害综合风险普查观察

　　天山网记者 杨舒涵

　　作为新中国成立以来首次调查、评估、区划全链条综合风险普查，第一次全国自然灾害综合风险普查将于今年全面收官。新疆自然灾害多发频发，具有“分布广、种类多、强度大、损失重”等特点，开展自然灾害综合风险普查，全面摸清各类灾害风险隐患底数，对占据全国六分之一国土面积的新疆意义非凡。

　　九层之台，起于累土。三年来，新疆加强统筹协调、严把技术要求，稳步推进普查全面调查和评估区划等各阶段任务，持续推动普查成果转化落地见效。这项涉及32万人参与的普查是如何开展的？普查成果又如何服务防灾减灾？让我们去听听这场普查背后的故事。

奎屯市自然灾害风险普查员在街头开展普查知识宣传（资料图）。图由自治区应急管理厅提供

　　三年摸清灾害风险底数

　　走进乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）湖州路的自治区应急管理厅指挥中心，一块块实时更新的电子屏幕引人注目。这里是新疆“区、地、县三级应急管理系统指挥中心”中枢所在，来自全区应急、气象、住建、地质等部门的相关数据如溪流在此汇聚。

　　作为本次普查成果之一，屏幕上一条条数据犹如一项项体检指标，构建出全区自然灾害风险管理基础数据体系，为我区灾前、灾中、灾后的自然灾害综合管理提供数据支撑。

　　“有别于其他领域的普查，自然灾害综合风险普查首先要做数据调查，再通过相应的算法模型做评估和区划，普查过程涉及行业多、部门多，地域跨度范围广，信息搜集难度大，可以说是一场打了三年的‘仗’。”自治区应急管理厅风险监测和综合减灾处处长丁刚说，普查最终目的就是成果落地应用，为全面提升全社会抵御自然灾害综合防范能力提供科学依据。

　　截至目前，我区已全面完成96个县域普查调查任务，全区普查调查工作获得了5大类16种灾害等近1156万条空间位置和灾害属性信息，形成全区自然灾害致灾因子、承灾体、历史灾害、综合减灾能力、重点隐患等专题数据集……

　　此外，普查不仅摸清了长期以来我区各项灾害风险的“底数”，还实现了自治区自然灾害防治工作上的多个历史突破：住建部门全面摸清全区房屋建筑的具体数量，推进地震易发区房屋建筑加固工程；水利部门收集整理出128处已建国家基本水文站洪水特征值，为开展中小河流淹没范围图绘制工作提供基础依据；地震部门开展600余项重大工程地震安全性评价；各相关部门普查不仅完善了致灾因子和承灾体调查，在调查过程中取得了具有开创性的成果……

　　“体检报告”形成的背后

　　自然灾害及其衍生灾害就像看不见的敌人，时不时搞“偷袭”。数据显示，2019年至今，全区共发生自然灾害290次，造成249.44万人次受灾，1274间房屋倒塌……

　　板块与板块之间激烈碰撞时所释放的能量不仅仅会带来地震这一种灾害。如何防范地震灾害风险，在普查过程中，自治区防灾减灾委员会办公室提出了以危房报送为主的地震及其次生灾害风险隐患报送的“新疆方案”。

　　今年2月1日，阿克苏地区新和县依其艾日克镇托特塔什村的灾害信息员亚森·伊米提在地震隐患巡查时发现，当地村民自建房屋有墙体裂痕，并于当日通过灾害风险隐患信息报送系统上报地震风险隐患。当地政府迅速前往核实查验，协调村民搬离隐患房屋，并对其加固修缮。

　　“普查取得丰硕成果的背后，正是因为有这些充当‘主力军’的基层信息员队伍付出了大量心血。”丁刚介绍，普查办组织统筹、行业部门纵向负责、第三方技术指导、基层普查员为主力军的调查模式，发挥出基层组织、“访惠聚”驻村工作队以及返乡大学生等基层力量作用，一支支县乡应急救援“轻骑兵”活跃在全区最基层，为精准预警发布、精准抢险救援提供支撑保障奠定基础。

　　实际上，从灾前应急预案、灾害预警到灾后物资救助、灾害信息公开的全过程应急体系在自治区不断发展完善，从而形成全面准确的山河“体检报告”。

　　在“边普查、边应用、边见效”的原则下，目前全区已实现将普查数据成果应用到防灾减灾工作中。近年来，全区共建起救灾物资储备库127座，储备242万件救灾物资，共处置各类灾害事故1521起，成功应对6级以上地震、特大泥石流、洪涝等重大自然灾害；每年组织跨部门、跨行业、跨区域多灾种实战综合演练，累计参演人员达16.1万人次。

　　普查成果由全民共享

　　摸清底数、查明重点地区抗灾能力后，普查数据如何应用？如何推动风险治理向事前预防转变？

　　人误地一时，地误人一年。开春已经很久了，克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市吐古买提乡库鲁木都克村村民买买提加克甫·买买提库尔班却一点儿也不慌张。

　　“精准种植不再靠天象。”这几年来，随着当地气象部门的精准数据推送和信息服务在乡村落实见效，村民们因为自然灾害造成的损失相比曾经已经少了很多，而这也是全区广大种植户受益于普查成果的一个缩影。

　　“普查的目的在于成果的应用，而最终受益者必然是人民群众。”丁刚表示，新疆倒春寒、大风等自然灾害频发，及时预警预防能够减轻减少农牧民损失，对于巩固脱贫攻坚成果接续助力乡村振兴同样意义重大。

　　普查数据取之于基层，普查价值用之于基层。

　　自治区应急管理部门将普查数据作为静态数据，建设自然灾害综合风险监测预警系统，在人员疏散、应急避险等方面提供支撑；气象部门在汛期服务、寒潮预警等服务中，运用普查危险性评估与区划成果，精细化预测，做好靶向服务；住建部门导入95.1万条有效数据，将普查成果应用于防震减灾、城市精细化管理等工作中；林草部门利用森林草原火灾风险普查数据资源，实现多场景、多方位普查成果应用，及时整改消除隐患，不断完善森林和草原火灾防范保障体系……

　　防灾减灾只有起点，没有终点，自治区还将持续推动普查成果的实际应用，发挥普查的经济效益和社会效益，不断提升全区综合防灾减灾能力。