「本周关注」衢州：联络有“法” “站”放新姿

浙江衢州市全国首创代表联络站地方性法规，以法治方式深化代表联络站建设，确保联络站“真管用”——

联络有“法” “站”放新姿

引言

　　党的二十大报告指出：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。代表联络站是人大代表联系群众和发挥作用的重要实践平台，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。近年来，浙江省衢州市人大常委会高度重视代表联络站建设，通过迭代更新，持续打造代表联络站“升级版”；立法护航，全国首创代表联络站地方性法规；规范运行，全面推广代表联络站“五常法”，持续推动代表联络站“建管用”提质增效，让代表联络站在打造践行全过程人民民主基层平台实践中“站”放新姿态。

让联络站 “站得出”

迭代更新，持续打造代表联络站“升级版”

　　2014年，浙江省人大常委会把推进代表联络站建设作为建立代表联系群众制度的重要抓手，出台了《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》。衢州市委、市人大常委会迅速行动，通过整合原有的代表之家、代表工作室、代表接待室等资源，统一规范名称为“人大代表联络站”，并于2014年年底实现人大代表联络站乡镇、街道全覆盖，完成人大代表联络站建设1.0版。

　　为进一步发挥好代表联络站作用，衢州市人大常委会坚持边运行、边完善、边提升，积极争取各级党委、政府在人员、场地、经费等方面的大力支持，不断补齐联络站建设工作短板。2018年5月，该市人大常委会出台《关于进一步加强人大代表联络站规范化建设的指导意见》，明确人大代表联络站进驻行政服务中心全覆盖、硬件设施“五个有”“站内信息五个公开”“活动开展五个定期”等新要求。当年，全国人大常委会原委员长栗战书到衢州调研代表联络站工作时，对衢州市持续推进代表联络站建设取得的成效给予充分肯定，并提出联络站建设“四好”新标准（即代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所）。衢州市人大常委会按照“四好”标准，结合落实省人大常委会《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》，制定出台了《关于实施“四化五提升”工程 打造人大代表联络站升级版的指导意见》，对人大代表联络站进行2.0版的升级改造，推动人大代表联络站建设向纵深发展。

衢州市人大工作数据驾驶舱，是全市人大工作数字化改革的总集成，以民情大脑为主视窗，设有立法、监督、民生实事、建议议案办理、基层单元建设、代表履职、区县特色等模块，覆盖人大工作全领域，贯通代表履职全链条。人大代表可以随时上传议案建议，联络站及时交办督办，办理进程实时显示，可随时查询监督，从而实现人大工作“一屏掌控”。

　　2020年以来，衢州市人大常委会抓住浙江省推进数字化改革的契机，进一步优化提升“线上人大代表联络站”建设，成功研发“主”字型人大代表履职监督应用平台，此项目获2022年度浙江省人大数字化改革特别奖。联络站配备数字化终端，强化“联”“商”“督”“促”“智”五大功能定位，打造线上线下协同、市县乡一体的3.0版智能化人大代表联络站，成为落实浙江省人大常委会《以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元指导意见》的一大亮点，打造了一张具有衢州辨识度的全过程人民民主基层单元建设“金名片”。

2022年10月11日至12日，浙江省人大常委会党组书记陈金彪（右三）在衢调研“主”字型代表履职监督平台运行情况。

　　据介绍，“主”字型人大代表履职监督应用平台核心内容为：以“民情大脑”为“顶点”、人大及其常委会为“顶线”、人大代表联络站为“中线”、“网格+人大代表”为“底线”、联动数据处理为“竖线”，构建“网上人大”平台，推进人大代表履职和人大工作线上线下协同、市县乡镇联动、汇集民情民意“一键直达”、办理议案建议“一键可查”、代表履职绩效“一屏展示”，真正做到“民有所呼，我有所应”。

　　“在征集2023年度市政府为民办实事项目过程中，全市各级人大代表通过该应用平台，反馈意见建议1000余条。经梳理汇总后，提供给政府职能部门，作为预选民生实事项目的重要参考依据。在征求意见阶段，代表们通过平台讨论交流，形成共识，为市人代会期间票决民生实事项目打好基础，确保票决出的11类项目最大限度地符合民意。”提及该平台应用的实际成效，该市人大常委会一位负责人介绍道。

让联络站 “站得直”

法治护航，全国首创代表联络站地方性法规

　　依法履职是人大工作的生命线。

　　“自2014年启动代表联络站建设后，衢州市的联络站历经三次迭代升级。特别是2020年启动数字化改革后，联络站在硬件建设、职责定位、运营管理、要素保障等方面都面临一系列新问题，如联络站与信访机构的职责区分，数字化改革对联络站场地、人员、活动开展、运行机制、经费保障等都提出更高要求。”衢州市人大常委会相关负责人说，为破解联络站升级中遇到的难题，衢州市人大常委会秉承“依法履职”理念，坚持“依法+创新”并进，于2021年年底在全国率先启动代表联络站地方立法工作。

　　“在零先例、零参照的情况下，衢州市人大常委会成立工作专班，一方面争取省人大支持和指导；另一方面，加强基层调研，摸清实情。一年来，组织开展职能部门、法律专家、人大代表、基层群众等各类专题调研座谈数十次，并通过媒体向社会公开征求意见，通过‘主’字型代表履职平台向全市人大代表征求意见。条例文稿先后修改30多次，市人大常委会三次专题审议，最终成稿。”衢州市人大常委会一位负责人对联络站立法的过程娓娓道来。2022年8月31日，衢州市第八届人大常委会通过《衢州市人大代表联络站工作条例》（以下简称“条例”），2022年11月24日，条例获浙江省人大常委会批准，自2023年1月1日起施行，成为全国首部关于代表联络站工作的地方性法规，为全市人大代表联络站建设、运行提供了法律支撑和保障。

　　“条例关键的核心点之一就是人大代表联络站的定义，这在全国范围内都没有在法律法规层面进行明确。通过反复调研、专家论证，确定了代表联络站定义并入法入规，明确了联络站的法定职责。”该市人大常委会相关负责人表示，该条例将全市各级人大常委会近年来开展的特色工作进行法言法语的转化，明确为法律规范。特别是将浙江省人大常委会关于人大践行全过程人民民主基层单元的有关要求、数字化改革的要求进行规定，将各县（市、区）探索的“网格+代表”“局长进站、难事好办”“快来议事”等特色工作融入法规条文中，既体现时代特征，又展示地方特色，具有很强的衢州辨识度。

　　据了解，对于代表联络站的运行规则，该条例作出明确规定，市、县（市、区）人大常委会和乡镇人大、人大街道工委应当依托人大代表联络站，围绕人民群众普遍关注的问题、年度重点监督项目等，组织人大代表开展视察、专项调研、执法检查等活动，组织人大代表参与本级民生实事项目、重大建设工程项目实施情况的监督工作，组织人大代表宣传宪法、法律、法规和重大方针政策，向人民群众征集议案建议线索，归集日常联系人民群众、人大代表主题接待活动中的意见建议，做好社情民意综合分析工作，为有关工作和人大代表履职提供参考。同时，市县“一府一委两院”和乡镇街道、人民团体应当参与、支持、配合人大代表联络站建设和工作，依托人大代表联络站开展协商沟通，听取意见建议，反馈人大代表议案、建议的办理等情况。

　　立法规范联络站，最终要见“疗效”。

　　今年3月初，衢州市江山市坛石镇潭边村村民叶盛太等3人到镇人大代表联络站提出建议：把村口一处空地（用于临时堆放垃圾）改造成停车场。根据该条例第十五条“市、县（市、区）人大常委会和乡（镇）人大、人大街道工委应当依托人大代表联络站，归集日常联系人民群众、人大代表主题接待活动中的意见建议，对于需转交有关单位解答回复的意见建议应当按照有关程序，分级分类予以处理”的规定，该镇人大立即进行交办，不到一周时间，改造工程启动。对此，叶盛太非常高兴：“没想到这么快就见效了！以后有事就找人大代表，有意见就到联络站去提！”叶盛太的积极回应，是对联络站运行成效的肯定。“条例自正式实施以来，代表联络站工作呈现明显变化：一是联络站变得更热闹了，每天都有人大代表、部门领导在站里接待群众；二是代表履职更积极主动了。代表们反映，现在进联络站有次数要求，更有履职考核要求，肩头的责任更重了；三是老百姓更愿意到联络站反映情况了。群众由衷感叹，到联络站找代表方便，说事情管用。”该市人大常委会一位负责人表示。

让联络站 “站得好”

依法运行，全面推广代表联络站“五常法”

　　代表联络站建起来是基础，以法治方式推动作用发挥是关键。

　　关于人大代表常进驻，条例第十二条作出相关规定：市、县（市、区）人大常委会和乡（镇）人大应当将人大代表编入人大代表联络站依法开展履职活动，并根据省人大常委会要求，将全国人大代表和省人大代表编入人大代表联络站。

　　关于职能部门常进站，条例第十三条作出相关规定：市、县（市、区）人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院和人民政府有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处负责人应当加强同人大代表、人民群众的联系，依托人大代表联络站开展协商沟通，听取意见建议，反馈人大代表议案、建议的办理等情况。

　　关于主题活动常开展，条例第十四条作出相关规定：乡（镇）人大、人大街道工委应当根据人大重点工作和人民群众关注的社会热点问题，编制人大代表主题接待活动方案。

　　……

　　衢州市人大常委会锚定规范运行、提质增效目标，全面推广“人大代表常进驻、职能部门常进站、主题活动常开展、数字赋能常在线、绩效考评常态化”的“五常法”，并将此列入条例中，依法深入推进代表联络站工作。

　　人大代表常进驻。衢州全市现有6557名全国、省、市 、县、乡镇五级人大代表，市人大本着就近原则，按照网格化形式，分别编入当地乡镇、街道的代表联络站，并明确每位人大代表每年进站联系群众的次数。实行市、县两级人大常委会组成人员“一对一”挂联制度，确保每个代表联络站都有县级以上人大代表进驻。市人大常委会印发《关于市级领导干部人大代表赴代表联络站开展联系人民群众主题活动的通知》，确保联络站成为人大代表履职的主平台。

2022年11月25日，衢州市委书记高屹（左前排三）来到衢江区全旺镇人大代表联络站，以人大代表身份参加主题活动。

　　2022年11月25日上午，衢州市委书记高屹来到衢江区全旺镇人大代表联络站，以人大代表身份开展主题活动。高屹一行走进代表联络站，仔细询问工作制度制定、代表接待活动安排等情况，与基层人大代表和选民代表座谈，面对面听取意见建议。5名人大代表和3名选民代表围绕商贸物流业发展、企业人才引进培养、以产业振兴促进乡村振兴等工作，谈认识、说感受，积极建言献策。高屹边听边记，不时与大家交流互动。

4月21日，开化县华埠镇人大组织代表开展进站接待活动，代表们与群众面对面交流，倾听居民提出的关于城镇基础设施以及环境整治等方面问题。

　　职能部门常进站。2022年5月，开化县人大代表姜芬芳向华埠镇人大代表联络站反映：事关10个村庄、1.1万名村民出行的华殿公路，因工业园区建设和351国道建设，重型施工车辆多，导致路面破损严重，特别是杨村路段，雨天积水深达0.5米，给当地群众造成极大不便和安全隐患。镇人大接报后，立即组织人员到现场察看，向群众征求解决办法。5月21日，华埠镇代表联络站召开会商会，县交通局分管领导进站听取意见，经协商，现场拍板：采取埋设涵管的方式，解决积水问题，由县交通局提供技术支持和项目审批支持，这一改造项目很快完成施工，昔日的“水路”变坦途。

　　姜芬芳代表反映问题的顺利解决缘于该市人大常委会在联络站实施的“点单式服务模式”。该市人大常委会根据各联络站的实际需要，实行点单式服务模式，由市、县两级职能部门安排专业人员，经常性到联络站轮流值班，开展政策宣传、咨询等工作，面对面听取群众意见建议，联络站成为职能部门听取民意的新窗口。

2022年10月10日，衢州市人大常委会主任吴国升深入开化县乡镇，开展代表联络站工作专题调研。

　　主题活动常开展。该市各联络站根据当地实际情况，利用双休日、节假日等，结合重要节庆活动，组织人大代表开展“群众互动日、人大代表履职故事会、民生实事我来说、我给两会带句话”等主题活动，吸引群众进站说事议事，拉近代表与群众的距离。2022年8月，衢州市江山市石门镇人大组织在当地的各级人大代表，并邀请江山市资规局、体育局、商务局等6个部门负责人，7家业态经商主体，在镇代表联络站开展“三好清漾 共富未来”主题活动，由此建立了“村集体+第三方运营+联农带富”的合作机制，26位有一技之长的村民在共富业态中找到用武之地，也为清漾村集体经济注入活水。

江山市人大代表陆婕（左）在人大代表联络站接待群众。

　　数字赋能常在线。该市人大联络站在实行“5+2”全年无休开门接待群众的基础上，每个联络站、每位人大代表分别配置一个专属二维码，在联络站外显眼处等场合向社会公开，群众扫码就可以与人大代表在线沟通、反映问题，人大代表则通过“主”字型人大代表履职监督平台，直接将民情民意民智向上级人大报送，实现群众与代表联系“不打烊”、民意民智反映有“直通车”。

　　绩效考评常态化。该市人大在浙江全省率先创设联络站“升级指数”测评体系，印发了《人大基层单元星级评定工作办法》。办法规定：星级评定每年进行一次，采用定性指标和定量指标相结合，按基础建设、活动开展、功效发挥、系统运用、运行保障、特色创新、信息宣传7大板块，将基层单元建设、运行要求项目化并赋分，根据工作完成情况对每个项目进行评分，按分值设定 5 个等级（1至5星级）。市人大常委会按一定比例对全市五星级基层单元进行通报表扬，并给予一定经费补助。评定结果作为乡镇（街道）人大工作考核的重要参考依据。

　　据统计，目前，衢州市人大“主”字型人大代表履职监督应用平台已建成全市统一的人大工作数据驾驶舱，设立民情民意、代表履职、督政议事、代表联络站、主题活动等工作模块，共归集代表履职信息3.2万余条、民情民意信息11万条，对接市长热线12345有关信息272万余条，为全市人大工作提供了“最强大脑”，打造了全过程人民民主的鲜活样本。

短评：

依法规范代表联络站建设的“样本”

浙江衢州市人大常委会将时代背景与地方特色相结合，首创代表联络站地方性法规——《衢州市人大代表联络站工作条例》，深入贯彻实施，真正实现了代表联络站工作的制度化、规范化。

条例将当地实践工作中富有成效的做法予以确认、固化，详细规范人大代表联络站的建设、活动和保障要求，明确规定了市、县（市、区）人大常委会代表工作机构、乡（镇）人大、人大街道工委的工作职责、要求，特别是将指导当地代表联络站建设的“五常法”列入其中，让“人大代表常进驻、职能部门常进站、主题活动常开展、数字赋能常在线、绩效考评常态化”落地生花。

更可贵的是，衢州人大常委会在创制人大代表联络站工作条例过程中，不仅注重发挥立法的引领和推动作用，而且把人大践行全过程人民民主的新理念新要求融入法规，为打造全过程人民民主基层实践高地提供了法治保障。

人大代表联络站是人大代表密切联系群众、为民服务的重要阵地，是增强代表履职活力、促进代表履职提质增效的有力抓手，更是践行全过程人民民主的重要平台。深化代表联络站建设，打造全过程人民民主基层实践高地是摆在地方人大面前的重要课题。衢州市人大代表联络站工作条例作为全国首部规范代表联络站建设的地方性法规，无疑为地方人大依法规范代表联络站建设提供了“样本”。（见习记者：赵佳敏）

作者：本报全媒体记者 李艳龙

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