聚焦五年工作亮点｜全心全意依靠工人阶级，保障职工民主权利

摘要：上海市总工会深入实施民主协商、民主管理制度建设，保障职工民主权利，维护职工队伍和社会和谐稳定，维护职工合法权益。

党的二十大报告指出，要加强人民当家作主制度保障，积极发展基层民主，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现，上海作为这一重大理念的首提地，正努力打造全过程人民民主的最佳实践地。五年来，上海市总工会紧紧围绕维权维稳主责主业，深入实施民主协商、民主管理制度建设，保障职工民主权利，维护职工队伍和社会和谐稳定，维护职工合法权益。

强化源头参与

做实制度保障

上海市总工会历来重视源头参与法律法规的制定，通过制度确保职工依法参与企业事务的管理和监督。在全国范围内率先完成地方性工会法规的修改工作，去年6月1日，新修改的《上海市工会条例》正式施行。

2017年，市总工会协同市人大推动《上海市职工代表大会条例》修订，此后，又联合市委组织部、国资委等部门，下发《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》《关于完善本市公司制企业法人治理结构加强职工董事、职工监事制度建设的若干指导意见》，完善制度保障。

2018年，根据《上海市人民政府办公厅关于本市建立完善政府与工会联席会议制度的意见》，上海建立了政府与工会联席会议制度，并确立逐步健全市、区、街道(乡镇)三级政府与工会的联席会议制度。此后，全市各街镇、园区共提出229项议题，从源头上推动了加强技能人才建设、灵活就业群体保障等问题的解决。

作为职工利益的表达者和维护者，市总工会积极参与本市最低工资标准和企业工资指导线协商，五年来，本市月最低工资标准已由2190元上涨到2590元，并在特定行业进一步指导企业开展行业二次集体协商，推动本市环卫行业职工收入实现12年连续增长。

另外，市总工会充分利用两会平台，上报议案提案。五年来，共提出有关最低工资标准提升等提案议案7个，回复职工收入待遇、落实带薪年休假等两会建议提案60余项。

抓落实

探索民主管理“活”的实践

全过程人民民主强调民主的人民性、全面性、过程性，其特点之一是将民主的参与与实践同民主过程的各个环节，即选举、协商、决策、管理和监督彼此贯通起来。通过职工代表大会、厂务公开、职工董监事等民主管理方式，上海工会不断探索全过程人民民主“活”的实践。

目前，全市基层工会所在单位建立职代会制度3.7万家，涵盖单位9.634万家，涵盖职工551.22万人。全市实行厂务公开的基层工会3.87万家，涵盖单位10.45万家，涵盖职工596.48万人。全市基层工会所在单位建立董事会涵盖单位4527个，董事16137人，建立职工董事制度的工会企业1462个，职工董事1614人。

作为国有大型建筑企业集团，中建八局按照企业管理层级，分层分级建立并运行集团总部、分公司、项目部三级职代会制度；三航局工会在职代会闭会期间开展职工提案征集、职工代表培训等工作，获评全国优秀职工代表提案；上港集团工会始终将厂务公开民主管理放在重要位置，成立职代会民主管理专门小组、鼓励职工代表建言献策、建立职工代表定点联系机制；中国宝武还将企业民主管理写入公司章程，形成了以职代会、厂务公开、职工董监事制度为主要内容的企业民主管理工作体系。

此外，上海非公企业的民主管理制度建设也走在全国前列。上海哔哩哔哩科技有限公司召开的一届一次职工代表大会上，聚焦企业文化与职工需求审议通过集体合同；科大讯飞（上海）科技有限公司工会主动向行政方提出集体合同要约，就员工关注的福利、待遇、保障等内容进行多次协商，为科技、人工智能领域企业民主管理制度建设提供了可复制的模板。去年7月，全国互联网百强企业上海米哈游网络科技股份有限公司成功建会，并于当日召开一届一次职工代表大会。去年9月，杨浦区家政服务行业工会联合会建立，工会成立当天还召开了全市首个区家政服务行业职工代表大会，审议通过了全市首个新就业形态领域《行业职代会实施办法》。

全过程人民民主是否真正融入到与职工息息相关的一桩桩具体事务之中，还需要通过全面监督来检验。去年以来，市人大将职代会条例贯彻实施情况纳入2022年执法检查计划。市总工会专门成立了工作领导小组，在全市范围内开展专项监督检查。结合开展五年一次的职工队伍状况调研，市总工会还专门设置职代会、厂务公开民主管理制度建制运行情况的问卷单元，进一步为执法检查工作提供翔实的数据支撑。

多个“首份”

见证民主协商落地生根

近年来，新就业形态领域覆盖面不断扩张，灵活就业人员的工作和生活备受关注。上海市总工会积极探索，推动外卖、快递等新兴行业多个全国“首份”在上海实现落地落实。

市总工会指导和推动“饿了么”召开平台企业与一线外卖骑手协商恳谈会，2022年7月，诞生了全国首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要。美团（上海）在直营网点和加盟网点开展建会建制，是全国首次在非标准劳动关系职工中开展民主管理实践。今年3月30日，圆通速递有限公司召开全国快递行业首个（全网）职代会，诞生首份全网集体合同，覆盖圆通全国7大片区31个省（区、市），8万多个服务网点，超过45万名劳动者。

除外卖、快递等新就业形态领域以外，市总工会还指导、推动普陀区长征镇互联网行业召开一届一次职代会，表决通过了本市首份互联网行业集体合同，以及工资专项集体合同、女职工专项集体合同等。

互联网时代，上海工会也紧跟时代步伐，创新实现“互联网+”民主选举新模式，可以实现由会员本人实名制登录，在规定时间召开会员大会。通过线上职代会形式，破除了地域、时间的限制，在疫情期间发挥了重要的协商功能。去年8月份，静安区江宁路街道冠生园互联网金融园区第一次召开了“线上职代会”，这也是全市首个区域性线上职代会。

作为群团组织，联系职工群众是工会最大的资源和底气。上海工会工作积极践行全过程人民民主重大理念，通过发扬民主，利用民主手段和方法形成共识，更好地发挥了在源头参与和实践过程中的重要作用，对于尽力维护职工合法权益以及保障职工民主权利等方面具有重要意义。