国内公交车道6月1日起“从专用到共享” 以精细化管理提升道路通行效率

央广网北京5月5日消息（总台记者韩雪莹 杨煜）公安部日前介绍，优化城市公交专用道管理改革措施将于今年6月1日起实施，该措施包括优化公交专用道专用时段，因地制宜允许部分车辆使用公交专用道等。公交车道“从专用到共享”，如何实现更科学、精准、高效的优化？

国内第一条公交专用道于1997年6月在北京长安街启用。二十多年来，公交优先战略逐步在全国各地得到落实，各大城市陆续开辟公交专用道，在提升公交服务水平、倡导市民绿色出行、推动城市可持续发展方面发挥了重要作用。目前，全国公交专用道总长度已超过1.8万公里。

然而近年来，随着城市规划的调整，私家车保有量的攀升，轨道交通、网约车、共享单车等其他出行方式快速发展，各地出现了不同程度的公交专用道利用率低的问题。比如：早晚高峰社会车辆拥堵、而一些公交专用道车辆稀少；有的公交专用道限行时间设置不合理，甚至设置为24小时公交专用道，双休日和节假日依旧保持社会车辆限行等。

私家车主冯先生说：“公交车道划定的路线比较长，车辆如果要右转，不能及时占用有效车道，必须等到临近路口，再往公交专用车道内并线，造成很多的右转车辆占用直行车道、阻碍通行。主干道车流量较大时，公交车道几乎完全空行。”

交管部门的一位工作人员向记者介绍，当地很多公交专用道的限行时间设置和城市的早晚高峰基本重叠，主路拥堵的同时，部分社会车辆在限行时间内临时占用公交专用道行驶的情况也实际存在。“临近路口时，很多公交专用车道上有电子警察或交警进行‘揪违’，很多车辆在很远发现相关设备或者交警时，可能会再次强行并线回私家车行驶的道路，而这时就极易发生刮擦事故。如果得不到快速处理，对于主路的行驶就会‘雪上加霜’。”

公交专用道是落实公交优先发展战略、提高公交运行速度、增强公交吸引力的重要保障措施；而设置公交专用道，初衷是提高道路的通行效率。公安部此前表示，实践中一些城市公交专用道管理不够精细，存在公交专用道与公交运行线路不匹配、专用时段与公交运行高峰不契合、个别专用道利用率低等问题。北京交通大学交通系统科学与工程研究院教授徐猛特别指出，优化城市公交专用道之前，要首先明确“道路资源利用率”的定义。

徐猛表示：“在固定时间之内，这条车道服务的出行人数越多，其服务效率就越高。需要注意，这里强调的是服务出行者的效率，而不是服务社会车辆通行的效率，这是两个不同的概念。”

公安部此前公布的优化城市公交专用道管理改革措施中，在优化时段方面，将根据道路类型、交通状况、公交车班次密度等情况，科学调整公交专用道的专用时段，其他时段允许社会车辆通行。在允许部分社会车辆使用方面，在保障公交车运行速度的前提下，鼓励地方结合实际允许单位班车、专用校车等大运力车辆，在公交专用道专用时段通行。交通运输部科学研究院交通科技发展促进中心主任吴洪洋认为，优化城市公交专用道，要统筹兼顾好道路资源利用率和公交车通行需求。

吴洪洋表示：“具体某一个路段应该怎样优化？什么时段可以借道行驶？都是需要论证的。比如单位时间、单位道路断面，通过公交专用道能够解决多少客流通行？通过小汽车能够解决多少客流通行？当通过小汽车能解决的客流通行量大于公交的时候，可以启动优化。但是当通过公交能解决的客流通行量仍然大于小汽车、或者接近的情况下，应该再强化公交专用道的使用，因为施划公交专用道的目的还包括能够把一部分开小汽车的人员吸引到公共交通上，这是具有引导性的。”

实际上，近年来，在不影响公交车辆正常通行的情况下，一些地方已经开始探索公交专用道的优化措施。

徐猛介绍：“公交专用道是针对公交车的；而对于一般社会车辆，也经常会提到拼车、合乘等概念。在济南、深圳、成都等城市，也有所谓的高承载率车道（HOV车道），就是鼓励多人合乘、提高道路的利用效率，这也是优化尝试。”

据了解，目前，一些城市在确保公交享有优先路权的前提下，探索有序推进利用率较低的专用道向符合条件的社会车辆开放使用。例如：无锡兴源路将公交专用道变为多乘员合乘车道，允许公交车和实载人数3人及以上的客车通行；上海启用首条“公交专用道+多乘员合乘车道”的复合型集约车道，高峰时段载客两人小轿车可驶入……在吴洪洋看来，公众对提高公交专用道效率的诉求，实际上是对交通精细化管理的需求，需要综合运用大数据、车联网等信息技术手段进行优化调整。

吴洪洋介绍：“可以通过大数据分析、智慧交通等手段，交通设计师、规划师来做仿真。比如在怎样的交通流组合情况下，公交专用道利用的效率最高。也可以通过多种情景对优化进行辅助设计，比如公交客流需求达到多少、小汽车客流需求达到多少时，单位时间、单位道路断面能通过的人最多，这是可以测算的。”

徐猛同样认为，细化落实改革措施时，应在公交优先发展战略的大背景下，系统、科学地为公交专用道进行设计和规划，建立起高效协调机制，进而真正实现公交专用道的合理利用。

徐猛表示：“每个城市的形态、道路交通基础设施情况不一样。交管部门首先要根据所在城市的公交专用道目前的实际运行状况入手，做好摸底，因地制宜。比如设置了一套方案在北京很好用，但是放到上海就不行了；其次，不能够单纯从某一条公交专用道去看待问题，而是要从整个城市道路交通网络的角度，对公交专用道的设置进行科学布局。”

公交车道“从专用到共享”，如何实现更科学、精准、高效的优化？

吴洪洋说：“公交专用道效率的提升，包括整个城市道路网效率的提升，最终的目的，是希望单位时间、单位道路断面通过的人最多。通过大容量的公共交通，把人以最快、最高效的方式疏解出去，这才是一个城市交通发展的未来。”

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